今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，高品質打贏脫貧攻堅戰，是南京義不容辭的政治責任。

　　2019年年底，我市脫貧攻堅工作取得決定性進展，全市“十三五”期間建檔立卡的7.7萬農村低收入人口100%脫貧，200個經濟薄弱村100%摘帽。在此基礎上，為堅持高標準、體現高水準、確保高品質，今年以來，針對剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市堅持精準施策，聚力鞏固精準脫貧成果，防止返貧現象發生，確保全市“一人不少、一戶不落”邁入高水準全面小康社會。

　　“一村一法”“一戶一策”，鋪就精準脫貧路

　　扶貧要避免千篇一律，精準扶貧最難的是“施策”，這就要求必須瞄準重點、明確靶向，為此我市實施“一村一法”“一戶一策”的脫貧方案。

　　2018年，高淳區陽江鎮臨湖村村集體穩定性收入為93.86萬元，低於市定“摘帽”標準的100萬元，成為全市最後一個未脫貧村。針對村集體收入缺乏穩定來源，市、區聯動送來“造血”資金——市農業農村局安排專項資金100萬元；紫金農商銀行支援200萬元；高淳區政府、陽江鎮政府各配套支援100萬元，村裏利用這500萬元購置了高淳區螃蟹城門面房，每年可獲15%的固定收益。江寧區交通建設集團出資20萬元幫助臨湖村購買苗木，在楊家灣建設苗圃基地，每株苗木售價超過1000元。2019年，臨湖村村集體穩定性收入達180.7萬元，順利實現脫貧“摘帽”。

　　臨湖村村集體經濟的大幅提升，正是得益於我市實施的“一村一法”脫貧方案。“十三五”以來，在我市脫貧攻堅過程中，“一村一法”發揮了重要作用：溧水區白馬鎮石頭寨村利用扶貧開發專項資金，大力發展“兩莓”産業，小小藍莓成為全村人的“致富果”；高淳區漆橋鎮和平村以茶葉、早園竹等為主導産業，通過村電商平臺進行外銷，直接帶動村級集體經濟增收數十萬元。

　　對於低收入農戶，我市則實施“一戶一策”的脫貧方案。陳德軍是六合區金牛湖街道長山社區村民，由於兩個兒子先天性聾啞，一家人的生活重擔全部壓在陳德軍一人身上。考慮到他們家實際情況，街道不僅為陳德軍和他的大兒子推薦了工作，還在其小兒子就讀的學校為陳德軍的妻子安排了保潔工作，2019年，一家務工收入達到5萬多元，超過年每人平均收入9000元的市定“脫貧”標準，更讓全家人看到了希望。

　　提升低保標準、提供就業崗位、鼓勵幫扶創業……正是“一戶一策”的精準發力，讓我市農村低收入人口全部順利脫貧。

　　聚焦“兩不愁、三保障”，實現更高品質脫貧

　　“兩不愁”真不愁、“三保障”有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。“兩不愁”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

　　在六合區馬鞍街道大聖村，低收入農戶王銀翠家苦日子就快熬到頭了，在南財大讀書的大女兒剛剛畢業，正在找工作；小女兒目前在六合一中就讀，成績也不錯。“我長期生病，全靠丈夫一人打工養家，好在女兒都有出息。”王銀翠説。對於像王銀翠這樣的貧困家庭，大聖村除了發放全區統籌的扶貧助學金，還主動對接區工商聯，為大學生爭取助學金。去年，王銀翠家共領到5000元，減輕了女兒的學費負擔。大聖村村支書陳紅表示，教育扶貧能夠阻斷貧困的代際傳遞。

　　高淳區淳溪街道居民夏紅華，成功搭建起社會慈善力量與弱勢群體之間的愛心平臺，堅持慈善助學13年，先後為156位社會愛心人士和178名困難學生成功結對，累計資助困難家庭學生953人次，資助金額達199余萬元，已幫上百名寒門學子圓了大學夢。

　　無論是教育扶貧、醫療扶貧，還是改善住房條件，其根本目的是為了拔斷窮根，提升百姓的幸福感。

　　脫貧攻堅以來，我市扶貧戰線聚焦“兩不愁、三保障”，確保脫貧成色更足、品質更高。義務教育方面，針對低收入家庭學生，我市在實施教育費用全額減免的基礎上，落實“幼兒園1200元/年、小學1500元/年、初中和高中2000元/年”的生活補助標準；基本醫療方面，全面落實“困難人員參加城鄉居民醫療保險享受財政全額補助，大病保險起付標準降低至1萬元，各報銷費用段報銷比例提高5個百分點”政策，讓低收入群體享受多重醫療保障，同時進一步加大醫療救助和臨時救助力度；農村貧困家庭住房條件改善方面，2019年實施了1321戶危房改造任務，當年全部完成。

　　建立防止返貧長效機制，鞏固精準脫貧成果

　　逆水行舟用力撐，一篙鬆勁退千尋。南京雖已實現“兩個100%”脫貧摘帽的目標，但發展不平衡不充分導致的相對貧困卻客觀存在，同時還承擔了對口幫扶任務，脫貧攻堅仍有大量工作要做。

　　今年3月26日，市委市政府召開打好精準脫貧攻堅戰工作會議，記者從會上獲悉，當前，我市家庭年每人平均可支配收入高於9000元但不足1萬元的低收入農戶仍有797戶；村級穩定性收入超過100萬元但低於150萬元的經濟薄弱村還有24個，針對這些剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市出臺《關於建立防止返貧長效機制的實施方案》，聚力鞏固精準脫貧成果。

　　這些邊緣戶和邊緣村，主要集中在我市南北“兩極”的高淳區和六合區。

　　六合區按照市委市政府要求，對年穩定性收入不足150萬元的13個村，全部落實區委常委掛鉤幫扶的“一村一法”方案。以龍袍街道新橋社區為例，2019年村集體穩定性收入為140.9萬元，今年，將通過打造優質稻米品牌、引進高效水産養殖、發展樓宇經濟等舉措，實現村集體穩定性收入超200萬元。高淳區推動街鎮領導、區級機關黨員幹部與248戶脫貧邊緣戶進行“雙重掛鉤”，積極落實按季度監測收入、常態化走訪幫扶等舉措，梳理排定“一戶一策”方案，緊盯“防範返貧”和“解決相對貧困”兩大任務。此外，聚焦“兩不愁、三保障”，全市各相關部門先後出臺了一系列政策措施，強化政策兜底，加大社會救助保障力度。

　　從全面完成脫貧目標，到鞏固精準脫貧成果，扶貧工作只有起點，沒有終點。我市扶貧戰線的幹部群眾，還在持續不斷攻堅克難，確保奪取脫貧攻堅戰全面勝利，確保高水準全面建成小康社會圓滿收官。（李都 馮芃）