慈善公益報（ 本報記者 王希文） 我國是世界上人口老齡化程度發展較快，且老齡人口數量最多，應對人口老齡化任務最重的國家。2018年末，我國60歲及以上老年人口2.49億，預計21世紀中葉將達到4.87億的峰值。應對人口老齡化無疑將是貫穿中國特色社會主義現代化建設全過程的重大任務。相對城市，農村養老問題更為突出，而為農村老人提供接地氣的養老服務顯得尤為重要。與此同時，家庭養老的功能不僅不能弱化，還需持續加強。

解決農村養老問題

是小康社會的必然要求

  據《慈善公益報》記者了解，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益自己的美好生活需求，建議加快養老服務等公共服務的城鄉一體化、均等化步伐，穩步提高農村養老保險、醫療保障水準，增強養老保障的能力，結合實施鄉村振興戰略，通過公建民營、民辦公助、特許經營等模式，鼓勵引導更多的社會力量參與，增加社會化養老服務的供給，立足農村聚居生活傳統的習慣，探索推廣互助式的養老模式，出臺運作規範和扶持政策，為農村的老人提供更符合鄉土人情、遍及可及的養老服務。

  小康不小康，關鍵看老鄉。因此，解決農村老年人口的養老問題，是實現全面建成小康社會的必然要求。

  2010年第六次人口普查數據顯示，農村老齡化率14.98%，比城鎮高出3.51個百分點，相對城鎮,農村的養老問題更為突出。根據民政部門的數據，我國城鄉社會救助對象中，老年人口的數量極為龐大，全國3399萬農村低保對象中老年人口1274萬，佔比高達37.49%。城鄉沒有勞動能力、沒有生活來源、無法定贍養人的“三無”特困老年人口達390萬人，這一部分貧困老年人口因為納入了社會救助的範圍，有效保障了基本的生活。

  但農村老人因其個人的收入變動不大，往往需要政府持續長期的救助，落實兜底保障。當前，脫貧攻堅戰進入了決戰決勝的最後衝刺階段，需要對照現行的“兩不愁、三保障”的脫貧標準，聚焦深度貧困地區、聚焦老年人口等重點貧困群體“盡銳出戰、攻堅克難”，確保實現如期的脫貧攻堅任務，確保全社會小康目標的達成。

健全家庭養老政策

傳承孝老敬老的優良傳統

  隨著城鎮化推進過程中農村勞動力的轉移，大量的空巢老人、留守老人隨之出現。2016年，第二輪家庭追蹤調查結果顯示，農村空巢家庭佔所有老年人家庭的比例高達37.4%。換言之，全國三分之一的農村老人未與子女常住一起。

  父慈子孝，樂享天倫，是中國人自古以來對幸福老年生活的美好期許。雖然隨著時代進步，社會的養老功能逐步增強，但家庭在老年人的生活照護、精神的慰藉等方面具有不可替代的作用。農村老人大多願在家養老，一是生活環境熟悉，再者周圍都是熟人，對老人來講也是一種心理慰藉，因此家庭養老的功能不僅不能弱化，還需持續加強。

  從當前看，需要生活照護的75歲以上的高齡老人雖然因為子女數量比較多，家庭養老功能比較強，但老年人住房適老化程度低、安全性差，為老服務的用品、技術缺乏的問題較為突出。從長遠看，2030年以後我國獨生子女家庭老人進入需要生活照顧的高齡階段，居家養老需求必將爆髮式增長，因此營造敬老愛老的社會環境將有利於老年人居家養老。

  11月19日，全國人大常委會委員、農工黨中央專職副主席楊震表示，中國農工民主黨是以醫療衛生、人口資源、生態環境為主要聯繫界別的中國特色社會主義參政黨，深化人口戰略的研究，加強人口領域資政建言，是農工黨履職盡責的重要內容。立足當前，著眼長遠。建議大力弘揚優良傳統，培育孝老敬老的良好家風，完善贍養費稅抵扣政策，推行獨生子女護理假制度，實施居家適老化改造工程，激勵和促進家庭養老功能的發揮，建議儘早完善老年人建築設計標準，出臺適應人口老齡化的公共設施和居住房屋的建設規範，建議落實稅收優惠、財政補助、産業扶持等激勵政策，大力支援養老服務業、為老産品製造業等産業的發展。

  楊震同時強調，積極應對人口老齡化的問題，需要社會各界集思廣益，聚智聚力，農工黨同志會為此做出積極的努力，為促進人口長期均衡發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，建言資政，切實發揮好新時代中國特色社會主義參政黨的積極作用。