編者按：

　　文以載道，德以化人。加強城鄉基層文明建設，要以崇德向善的文明環境熏陶人、塑造人。2018年8月，自浙江省湖州市長興縣、安吉縣被列為新時代文明實踐中心建設全國試點縣，吳興區被列為浙江省試點區以來，湖州市文明實踐注重與志願服務、美麗鄉村建設和鄉村振興相結合，加強傳統文化與現代文明的融合創新。目前，新時代文明實踐中心已成為湖州城鄉基層文明建設的重要平臺、踐行社會主義核心價值觀的有效載體、基層黨組織回應群眾關切的有力抓手。近日，光明日報調研組前往湖州市安吉、長興、吳興、南太湖新區等地，通過實地察看、集中座談、單獨訪談等方式，與基層幹部群眾面對面交流，就湖州探索開展新時代文明實踐的創新性做法進行了調研。

　　作者：光明日報調研組

　　盛夏的湖州，蟬鳴風荷、滿目疊翠。從散落村間、白墻黛瓦的文明實踐基地到整齊劃一的城市幸福鄰里中心，所及之處風貌清新、人居秀美，讓湖州這座歷史文化名城愈發飄溢出“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的獨特魅力。

　　點亮一城新風的“家園志願”服務，讓村民暢所欲言的“戶主大會”，將群眾矛盾化解在基層的“道德門診”……走進湖州的大街小巷、村頭巷尾，調研組深切感受到，新時代文明實踐已經在湖州全域推開，實踐科學理論、傳播主流價值、弘揚鄉風文明的作用不斷顯現，持續推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設守正創新，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。

　　湖州市風景美如畫。莊新民攝

　　1.群眾在哪，文明實踐就延伸到哪

　　走村入戶宣講防颱風、抗颱風注意事項，在老舊小區排查高空安全隱患，為孤寡老人送上食物儲備，在安置點給轉移民眾播放電影……今年8月，“利奇馬”颱風帶來的強降雨突襲湖州，安吉縣公安局治安大隊副大隊長裘立彬馬不停蹄地投入到防禦搶險工作中，而在工作之外，他還在所住小區以“家園衛士”的身份為社區受災居民排憂解難。

　　作為湖州市8萬名“家園志願者”的一員，裘立彬“八小時外”發揮自身職業優勢進行“家園志願服務”是湖州開展文明實踐活動的一個縮影。在吳興區龍泉街道白魚潭社區，退休教師陳澤林以“家園園丁”的身份，每週為社區孩子們教授書法；安吉昌碩街道的老幹部物業管理糾紛調解工作室裏總是熱熱鬧鬧，這裡的老幹部、老同志組成了“家園顧問”，特長就是在物業管理糾紛上出謀劃策、調解糾紛；而在城鄉基層，由醫生、文藝工作者組成的“家園醫生”“家園文工”正在為群眾們送去健康服務和文化大餐……

　　從公安民警到黨員幹部，從教師到文藝工作者，從醫務人員到律師,從城市到鄉村，從機關到企業……湖州大地處處涌動著“家園志願服務”的盛景。“黨員幹部用‘八小時外’的時間就近開展志願服務，不僅有效發揮了他們的特長，而且用行動吸引了更多的人參與進來，形成了一抹亮麗的紅色，增加了城市的溫度。”湖州市委書記馬曉暉表示。

　　“‘大腳印·小腳丫’親子課堂”“雨荷越劇隊”“童伴影院”，每日提供免費閱讀，每三日一場公益活動，每月一次志願服務講堂……在吳興區仁皇山街道“幸福鄰里中心”，每天，迎來上百人次的居民聚集在這裡參加活動，社區居民王先生暑假將孩子送進了青少年公益課堂，他説：“英語繪本、安全培訓，還有書法繪畫課，既解決了孩子無人照看的難題，又能豐富課餘生活，一舉兩得。”如今這裡成為社區百姓最願意去的地方，也是凝聚笑聲最多的地方。

　　“蘆筍鮮，白魚肥，休閒農耕瓜果也飄香，文化廣，素質好，崇學守信鄰里更和睦……”優美動聽的村歌，唱出了長興縣北湯村的美好景象，誰能想到，這個曾經“河道淤塞，河水黑臭”的村莊變成了如今美麗鄉村的典範。“以前一些村民把魚肚雞腸、剩菜剩湯直接往河裏倒……反正是臟水嘛，大家覺得無所謂。”村黨支部書記汪海浪告訴調研組，現在村裏招募了河道清潔員、道路保潔員、垃圾分類清潔員，還給老百姓建了“環保臺賬”，人人參與的氛圍潛移默化地影響著村民的生産和生活方式。

　　報紙、塑膠瓶0.8元/斤、紙板0.5元/斤、書本0.6元/斤……在安吉、長興的多個村莊，調研組看到多種形式的《垃圾分類積分兌換超市價目表》，從以入村培訓、掃碼積分等方式引導農戶定時定點分類投放垃圾，到保潔員每天清運分類垃圾，再到清運車直接開到村鎮資源迴圈利用中心處理轉化為有機肥料，這種“垃圾不落地”的分類處理方式，在湖州美麗鄉村已經成為現實。

　　“‘兩山’宣講團”“村嫂宣講團”“旱船宣講隊”把生態環保、農村改革、民生保障的“書面語”變成“大白話”送到鄉間田頭，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”；“文藝家八進文化禮堂”引導文藝家結對參與農村文化禮堂“建管用育”；“最美家風+”倡導家庭個個揚美德、戶戶立家傳家訓、揚家風……在湖州大地上，從志願服務到移風易俗，從優化生態環境到以德潤心厚植鄉風民風，新時代文明實踐正在湖州全域展開，古韻新姿交相輝映，宜人宜業宜居的獨特魅力愈發令人神往。

　　2.機制創新讓文明實踐活起來

　　農村生活垃圾無害化處理率達100%、政府採購為每個鄉鎮送戲下鄉不少於5場……生活垃圾分類處理、群眾性文化活動、移風易俗、志願者服務等如此細緻的量化標準，正是湖州市制定的全國首部《農村精神文明建設規範》。

　　“我們把群眾反映強烈的問題作為制定規範的依據，在14個方面明確了25項數據標準，更好地解決了鄉村管理中存在的突出問題。”湖州市委常委、宣傳部部長范慶瑜介紹，為形成常態化機制保障，湖州市還出臺了《關於新時代文明實踐中心工作的實施意見》，建立領導聯繫制度、定期到農村蹲點，同時，作為全國試點縣的長興出臺的《新時代文明實踐中心建設規範》，是全國開展新時代文明實踐中心建設以來的首個地方性標準規範。

　　如何能讓新時代文明實踐工作落實、落細、落小？湖州市佈局了“市、縣、鄉（街道）、村（社區）、基地”“五級聯動”的工作網路：1個文明實踐指導中心、6個文明實踐中心、78個文明實踐所、703個文明實踐站、4217個文明實踐基地，從湖州市一級延伸至佈局分散的自然村落、企事業單位和景點。

　　在“五級聯動”的文明實踐體系中，“一把手”擔任中心主任，作為文明實踐最直接的組織者、推動者和踐行者，其相關工作實效納入對市級部門、區縣的年度綜合考核和意識形態責任制督查範圍，以考評結果作為評價選用幹部的重要依據。

　　“志願服務定制”“第三方志願隊點評”……功能表式定制，成為湖州市新時代文明實踐的特色創新，涵蓋民生需求方方面面的文明志願服務項目清單1200余份，各類志願項目1.5萬餘項，群眾只需要登錄“新時代文明實踐中心雲平臺”，就能隨時“點單”，“群眾點單、組織派單、志願者接單”的志願服務供需對接機制在這一平臺上得以實現。此外，雲平臺通過搭建基礎數據庫、民政數字平臺、社會組織綜合監測網路等，連接“網上+網下”動態監測網路，實時掌握文明實踐日常活動開展情況。

　　調研組了解到，在強化文明實踐隊伍建設方面，全國首個“新時代文明實踐學院”已在湖州“上線”，學院聘請37名專家擔任志願服務培訓專家，結合湖州實際，以學習考察、現場實踐、分組討論等多種形式組織培訓，目前，已開展專業培訓6期，培訓志願骨幹1800余人次。

　　與此同時，湖州市進一步完善培訓獎勵機制，積極推行志願服務積分制、星級評定制，將志願服務時長納入個人社會信用體系建設。

　　為保障文明實踐活動的高效推進，湖州市不斷創新經費保障機制，目前已經累計投入資金1.7億元，並探索建立了“政府主導、社會參與”的多元投入機制，鼓勵社會資本投入實踐文明，如安吉縣吸納社會資金300萬元，成立全國首個“新時代文明實踐基金”；長興縣為完善共建共治共用的長效機制，籌建“慈善道德基金”；湖州市為幫扶生活困難道德模範，設立1000萬元“好人有好報”慈善關愛基金……

　　3.多元共治提升百姓幸福感

　　在長興縣港口村，“大事一起幹、好壞大家判、事事有人管”的新風尚來源於已推行4個年頭的“戶主大會”。“2018年，村集體經濟收入達306.5萬元，經營性固定收入85萬元。”2019年年初，在長興縣港口村民戶主大會上，村黨總支書記孫根法向全村村民“彙報”過去一年村裏各項事務的成績及下一年的目標任務，全體戶主對村2018年工作進行滿意度測評並現場公佈結果。大會上還表彰了當年度評選出來的“十星級文明戶”“美麗家庭”“垃圾分類示範戶”“優秀黨員”等。

　　孫根法告訴調研組，以前，村民關心的只是自家小事，對村裏的集體事務並不上心，對村兩委的工作缺少全面了解，村裏工作推進困難不説，也容易引起村民陳情。通過每年召開戶主大會，這一年村幹部到底做了什麼工作，第二年村裏又想幹什麼事情，全都讓老百姓知曉，不斷激發大家的“主人翁”意識。一方面讓老百姓更加了解村幹部，另一方面也讓村幹部更加貼近群眾，更好地推動各項工作的開展。

　　“村子要發展好，不能只靠村幹部，更要靠每一個人。”李志發是港口村的一名老黨員，退休後加入了村志願服務隊伍，他平時積極向村民宣傳扶貧、就業、社保等各類政策，是村裏一致稱讚的“熱心人”。2018年村戶主大會上，李志發被評為優秀黨員，這使他更加堅定了要在村民中起到模範帶頭作用，帶動群眾共同把家園建設好、維護好的想法。

　　鄉賢文化底蘊深厚，是鄉村社會治理中的重要力量。湖州積極培育鄉賢群體，“老娘舅工作室” “鄉賢參事會”“紅白理事會”“村民議事會”……目前，一大批作風優良的老幹部、老黨員、經商能人脫穎而出，利用特有的親緣、人緣、地緣優勢，成為群眾“調解人”。與此同時，在基層農村，婦女志願服務隊伍是調解家庭矛盾、和睦鄰里關係的重要力量，“德清嫂”“平安大姐”“湯嫂工作室”……一個個“能頂半邊天”巾幗志願者成為“從群眾中來，到群眾中去”知心人。

　　為提升志願服務的專業度和精準性，湖州市還廣泛發動專業社會組織力量的參與。在長興縣龍山街道文明實踐所，調研組看到，1100余平方米的辦公區寬敞明亮，目前入駐了溫情社會工作服務社、樂居工作室、啟航服務中心等眾多社會組織。這些社會組織的公益項目，涉及關愛服務、應急救助、司法援助等領域。目前湖州市已整合吸納150余家社會組織專業志願者團體，分佈在調解、公益慈善、文體、社會服務等領域。

　　“在文明實踐的過程中，我們有效整合各方資源，讓志願服務從原來民間自發的‘遊擊戰’，上升為制度化、常態化的‘集團軍’，有效提升了百姓的獲得感和滿意率。”湖州市文明辦主任王有娣説。

　　4.內外兼修成就景美人和、淳美民風

　　仁皇山街道文明實踐所不斷有業主報名、預約當家園志願者；孝豐鎮開展“微孝”志願服務，2000余名群眾主動參與；八都岕村民們主動把景區公路沿線圍墻和輔房全部無償拆除，禮讓出十里銀杏美麗風景線……從引導到參與、從被動變主動，文明實踐給鄉風民俗、文化活動、人居環境帶來看得見的改變。

　　在湖州吳興區有著“睦鄰雅居、人文碧浪”之稱的碧浪湖小區，73歲的退休教師陳幼榮向調研組講述了她最近感觸頗深的一件小事，前些天，住在214幢的一名小學生送給陳奶奶一幅畫，畫的是擔任“道德醫生”的志願者勸導小區業主停止損綠，將繩索鞦韆從綠樹上取下的事。這位孩子説：“老師讓我們畫有關文明的主題，我就想到了‘道德’奶奶勸導不文明行為的事。”

　　“我們這些‘老太太’的志願行為，能夠在孩子們的心裏種下文明的種子，這多有意義啊！”陳幼榮感慨地説，“我們在9年前成立了‘道德門診’，當時只有3個人，對小區內的不文明、不道德行為以及鄰里糾紛進行‘診療’，開具‘處方’化解問題。後來，加入的人越來越多，社區居民對我們也越來越信任，‘道德門診’的每一個成員辛苦的同時都很有價值感。”

　　短短一年多時間，像陳幼榮這樣的家園志願者增加到7萬多名，全市六大類家園志願者近8萬人，累計在1296個村居開展了100余項家園志願服務項目，解決各類問題2440個。據統計，截至目前，湖州全市300萬人口中註冊志願者超80萬，志願服務時長超400萬小時……湖州已經形成了“人人爭當最美志願者”“志願服務在身邊”的良好氛圍。

　　“6年前高禹村還是一年酒席量達上千場的‘酒席村’，我家一年人情往來費用高達三四萬元，嚴重影響了生活品質。”安吉高禹村村民楊蒙告訴調研組，“如今村文明實踐站免費為村民提供宴席場所，解決了擺酒場地的問題，節約了一大筆費用。戶均人情往來支出降到6000元，村民‘無事酒’少了，關係反而更融洽了。”楊蒙也率先加入了移風易俗志願服務隊，幫助村民做思想工作。

　　2018年11月，長興縣探索建立宴席準入制度，制定下發《長興縣全面推進移風易俗工作方案》，推出了“新式婚禮、簡式葬禮”等功能表服務。用土燒酒替換高檔酒，當地特色菜贏了海鮮大餐，鞭炮數量直降至以往的零頭……婚事新辦、喪事簡辦，其他喜事減辦或不辦。長興縣委常委、宣傳部部長陳少鵬説：“開展文明實踐活動以來，以移風易俗為切入口，截至目前，長興縣共少辦酒席945場，節約各類費用7500萬元。”

　　“行到吳村香雨亭，柳絲斜拂酒旗青”，在近代藝術大師吳昌碩故居鄣吳鎮，一幢幢白墻黛瓦的徽派古建築散落于山腳下，因地處湖州市西北山區，鄣吳鎮群眾服務和社會治理難度較大。去年1月，該鎮黨員、熱心群眾、退休幹部、教師、醫生自願成立了平安家園衛隊，每村5至10人開展治安巡邏、平安建設和服務群眾工作。今年以來，全鎮報警率下降53.2%，黃賭毒警情報警零發生，通信網路詐騙案件、刑事案件零發生，讓群眾的“安全感”深入到基層每一個“神經末梢”。

　　5.關於新時代文明實踐中心建設的思考

　　新時代文明實踐中心建設是一項面廣量大的系統工程，要結合縣鄉村基層群眾的實際需求，評估總結各試點地方一年來階段性的工作經驗，為全國範圍內推開探索“體系+組織+項目”的發展路徑，讓文明實踐中心真正成為群眾身邊的精神信仰家園、和諧幸福家園、文化傳承家園和文明風尚家園。

　　強化頂層設計，科學謀劃部署，全域推進文明實踐。湖州是“兩山”理念誕生地、美麗鄉村發源地，市委把新時代文明實踐中心建設作為“一把手”工程推進，各有關部門“一盤棋”統籌，提出自治、法治、德治“三治”結合，生態、生産、生活“三生”融合，環境美、人文美、鄉風美“三美”聯動的湖州樣板。通過制度機制，從頂層設計層面夯實資金、場地、人員、活動等各類要素保障，構築新時代文明實踐中心建設大格局。

　　文明實踐凝聚價值共識，厚植黨執政的群眾基礎。湖州市以新時代文明實踐中心為載體開展的各項文明實踐，把核心價值觀宣傳、政策理論宣講有機融入各種文化活動中，拉近了基層黨員和群眾間的情感距離，厚植了黨執政的群眾基礎。通過黨員幹部深入基層送理論、送文化、送溫暖，在打開服務之門的同時，也打通了基層宣傳思想工作“最後一公里”。

　　資源整合，提升效用，彈好文明實踐“協奏曲”。湖州把分散在各級各部門的資源有效整合，推動新時代文明實踐中心和文化禮堂的同部署、同建設。此外，結合縣級融媒體中心建設，運用“學習強國”平臺，由“各自為政”變為“兵團作戰”，實現“一站式”“組團式”服務，內容供給的規模更大，供需對接的精準性更高，城鄉公共文化服務供給更加均衡，疊加效應初步顯現。

　　志願服務專業化、規範化，進一步提升文明實踐的服務力，是其熱在農村、熱在日常的關鍵。各地新時代文明實踐活動的推進要經過充分調查，了解群眾的思想動態和發展需求，將主要工作融入進惠農惠民的具體事務中，做到在鄉村群眾中“入腦入心”，讓群眾“學的進、用得上”，把新時代文明實踐中心建設成不同種類、不同領域內容的相互融合一站式公共服務“共同體”，通過“潤物細無聲”的活動讓“人人為我”“我為人人”蔚然成風，提升整個社會的文明道德水準。

　　（調研組成員：趙婧、嚴紅楓、白雪蕾、黃珺、胡熠燁）

　　《光明日報》（ 2019年08月23日 08版）