摘要:當今經濟面臨較大下行壓力,提出優化營商環境十分必要。需要大力提升與營商相關的先天的與後天的,自然的與社會的,硬體的與軟體的各種設施和條件,打造宜商宜居的好環境,增加投資營商的吸引力和凝聚力,促成三種人都喜愛的“人文交匯”的新局面。

中國發展網訊原國務院資深參事、全國政協第九、第十屆常委任玉嶺近日在2019中國國際營商環境高峰論壇上發表了關於優化營商環境的講話,他指出,當今經濟面臨較大下行壓力,提出優化營商環境十分必要。需要大力提升與營商相關的先天的與後天的,自然的與社會的,硬體的與軟體的各種設施和條件,打造宜商宜居的好環境,增加投資營商的吸引力和凝聚力,促成三種人都喜愛的“人文交匯”的新局面。以下為演講全文:

會議現場

經濟發展需要有“人文交匯”的營商環境來推動

我于上世紀八十年代末由北京國家科委派往14個沿海開放城市之一的北海市工作時,那裏全市只有一個紅綠燈,財政收入僅有6700萬。為了從宏觀上、總體上、戰略上推進北海的發展,我一到北海就提出了“我愛北海”和“大力引進‘三種人’”的發展口號。為什麼要提這樣的口號?這是因為我在走進北海市之前,曾先後走訪了26個國家,美國紐約、英國倫敦、法國巴黎、日本東京都曾給我留下了經濟高度發達,市場高度繁榮的印象。經我多次的考察和研究,我認為這裡的發達和繁榮與其“人文交匯”的程度甚高有關係。在這些城市裏,不論是坐地鐵,住飯店,逛商場都會發現不同頭髮、不同膚色、操不同語言的人常常同時相聚一起,這些來自不同國家、不同民族、操不同文化、不同風俗、不同習慣的人相互借鑒、碰撞和交流。在我看來,這種現象,不僅表明瞭這些地方的開放力度有多大,而且這種現象促進了這些地方的創新和發展。因此我認為“人文交匯”的營商環境就是最大的生産力。

我到北海任職時,中國才剛剛開放十年多一點。由北京到北海要坐三天火車到南寧,再由南寧坐8小時汽車才能到北海。為了發展北海,我認為,首先要有“人文交匯”,為了聚人氣,我一是提出了“我愛北海”的口號,二是提出了“引進三中人(即戴眼鏡的、説普通話的、講外國語的)”的口號,其目的,就是為了推進“人文交匯”。從“人文交匯”中贏得更大的發展和創新,迎來更大的生産力。後來通過我們的宣傳造勢迎來了來自中國31個省和世界上近20個國家的專家和學者及懷抱有創業大志的投資商。既推動了北海公路、鐵路、港口、機場的大建設,也推動了房地産、漁業加工及製造業和旅遊業的大發展。

今天,我們經濟面臨較大下行壓力情況下,提出優化營商環境十分必要。需要大力提升與營商相關的先天的與後天的,自然的與社會的,硬體的與軟體的各種設施和條件,打造宜商宜居的好環境,增加投資營商的吸引力和凝聚力,促成三種人都喜愛的“人文交匯”的新局面。

我國營商環境在總體上已經有很大改善

不像有的人所講,我國經濟下行壓力的加大都是因為營商環境欠佳、營商環境惡化。相反我們必須看到我國的營商環境的優勢正在展現出巨大的吸引力。據新聞報道今年1—5月份,我國外資企業又新增16460家,外資投入增長6.8%。高科技方面的外資投入增長23.2%,韓、日、英、美、德的投入都有明顯增長,其中德國在我國高科技方面的投入增長100.8%,美國在高科技方面的投入增長7.3%。這充分表明,中國的營商環境不是在惡化,而是在改善。

任玉嶺在大會上發言

一是中國的法制環境明顯改善了。十八大之後,習近平總書記洞悉中國歷史發展的大趨勢,緊密結合時代發展的新問題、新情況,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣打老虎、拍蒼蠅,整頓四風,全面加強法制建設,不僅提高了立法工作的科學化、民主化水準,而且加強了對執法活動的監督,排除了對執法活動的非法干預,改變了執法腐敗和以權代法,執法不公的諸多問題,使整個社會的發展在建設法制中國的大環境中,發生了深層次的變革和歷史性的變化,公平正義成了特色社會主義必須堅持的八項原則之一,形成了法制國家、法制政府、依法治國的新局面。

二是中國的市場需求明顯壯大了。十八大三中全會把必須堅持共同富裕作為特色社會主義原則之一提出後,共用發展成了我們的重要發展理念。特別是全面小康、精準扶貧與鄉村振興戰略的實施,大大促進了廣大百姓收入水準和生活水準的提高,中國的中産階級快速成長。僅從“恩格爾系數”的大幅下降和旅遊人數的快速上升及到國外旅遊人數迅增至1億人這樣一些事實,可以看出中國的市場需求已明顯壯大。中國經濟靠外貿與投入推動為主,已經轉向了靠國內市場驅動的時代。中國內需對GDP的貢獻率達到65%,再就是隨著中國主要矛盾已經轉變為人民對美好生活的需求同不平衡、不充分發展的矛盾,中國內需不僅是規模將進一步增大,而且對更高檔更豐富的産品有了新的消費願望。

三是中國的交通與物流更加方便了。中國經過70年的建設和改革開放四十年的發展,在交通方面不僅海陸空得到全面發展,而且是高速、高鐵走在了世界的前面。中國公路和鐵路的四縱四橫和進一步向六縱六橫發展的推進,即大大提升了一二線城市的發展,也使三、四線城市迎來了同發達地區市場與技術對接的機遇。迄今我國有公路469.63萬公里,其中高速公路13萬公里,鐵路有12.4萬公里,高鐵2. 4萬公里,還開通了12.71萬公里的內河航運,修起碼頭泊位30388個,建起民航機場218個,僅橋梁和隧道都分別建起80萬多座和8600多洞。由此帶起的物流總量2017年已達250萬億元。近年來崛起的快遞物流,遍及中國廣大城鄉,大大方便了各地的投資興業,營商環境空前改善。

四是中國的勞動力的紅利更加豐厚了。面對經濟總量增大,用工崗位增多和工人工資的提升,在企業雇工方便確實不像上世紀末和本世紀初那樣豐富而廉價了。但這不能説是營商環境惡化了。任何一個國家和地區的發展都會經歷這樣的變化。在中國提高包括所有工人在內的工資水準,不僅是經濟發展的必然要求,也是中國實現共同富裕的重要使命。習主席任總書記的第一天就講到“人民美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標”。我們要看到,中國的勞動力仍然是豐富的,巨大的人口數量是可以保證我們經濟發展對勞動力的需求的。我們現有52.2萬所學校,在校學習人數高達2.6億人,每年畢業大學生就達800萬人左右,每年中等職業學校和高中畢業而不能升學的人數也有800萬,如此強大的勞動後備軍隊伍,不僅可以保證勞動力數量的供給,而且保證了勞動大軍品質的明顯提升。過去我們的很多産品品質上不去,確有勞動者素質偏低的問題,現在勞動人口的受教育年限已由上世紀初的6年左右上升到10.4年,勞動力素質的提高,大國工匠的增多,必然給企業的發展帶來更加豐厚的紅利。

五是企業發展的能源供給與配套能力更加強大了。經過70年的建設和發展,中國的能源和製造業的能力空前壯大了。我國的能源生産僅火電就達到43958億千瓦時,位居世界第一。我們的水電、核電、風電和光伏發電,論其總量都走在了世界前列,能夠保證經濟發展的正常運作。從産業配套能力看,雖然在高科技發展方面存在有材料、晶片等的跟不上發展需要。但中國今天已是世界最大的製造業國家,我國製造業是美國的1.5倍,是日本的5倍,是日、美、德三國之和,中國有220種産品産量位居世界第一。如此龐大的製造業門類和規模,其基礎、其能力是一定能為很多企業的投資興業帶來配套的便利的。

六是中國的創新土壤更加肥沃了。當今科技成為引領發展的第一動力時,科技創新的土壤狀況,則成了企業生存與營商的重要選擇。中國各個地方,創新的土壤肥沃程度雖然有高有低,但總體看,我們的創新土壤是更加肥沃了。首先從研發的投入看,近幾年有了快速增長,我國的研發總投入已達到1.67萬億元,佔到GDP的2.1%,我國財政對科技的投入已達4%以上,科技創新的火炬越燃越旺,科技創新的號角越吹越響。説科技創新土壤更加肥沃了,這裡還有創新人才的來源更加開放了。中國除了自己培養的大量的博士、碩士走向創新崗位外,現在每年還有近40萬留學生回到國內,同時還放寬了對國外人才的引進政策,我們有些單位和企業已經把引進研發人才的視野擴大到全世界。

任玉嶺同全國政協副主席白立忱在大會上

優化營商環境必須用好辯證思維堅持氣正風清

(一)處理好為商家服務與為百姓服務的關係。

優化投資環境的直接受益者是商家和企業,而間接目的應該是為人民謀幸福為民族謀復興。這兩個目標本來是一致的,但是處理不好,也會出現背離人民利益問題。我們很多地方往往是為了優化營商環境,而優化營商環境,只考慮企業商家利益,而忘了甚至侵犯百姓利益,這樣的事件從南到北,從東到西都有發生。為此,我們必須從這一實際出發,用唯物主義的辯證思維認識既要優化營商環境即將帶給百姓的利益又要處理好商家與百姓的利益訴求和各種利益關係。共産黨是執政為民的,把人民的利益放在優化營商環境的首位,要在準確把握各方利益的交匯點和為人民服務的前提下,作出有利於系統和全局的正確抉擇,做到不忘初心、堅守使命。

(二)處理好市場作用與政府管理的關係

我們的發展需要市場的推動,更需要政府的監管。為了更好發揮市場的功能,中央早已明確要發揮市場在資源配置中的決定作用,為了確保這一決定落到實處,國務院近幾年取締了數百種審批規定,激活了市場活力,帶動了我們的供給側改革。但是我們卻有些專家和商人不顧這些客觀事實的存在,一味地指責政府,把一些企業倒閉和部分農民工回鄉都歸咎於營商環境不好,歸咎於政府干預過多。持這種觀點的人,實質上是想取消政府干預,主張無政府主義。對此必須引起我們的重視,堅持處理好市場與政府的關係。諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾證明,“不均衡發展到了一定階段,必須要政府對市場的干預,方可防止兩極分化”。為此,我們要堅定特色社會主義道路、理論與制度的自信,堅持用唯物主義辯證思維從經濟社會發展的實際出發,在充分發揮好市場對資源配置的決定性作用前提下,努力搞好政府對市場的監督和管理。管好那些市場管不了、管不好的事情,確保共富,確保公平。

(三)處理好路徑慣性與鞏固反腐成果的關係。

在過去很長一段時間內,在不少地方,立足於創造政績和打造形象工程,打著優化營商環境的名義,無休止的向被招商的企業進行優惠,不惜無償的大面積供應土地,甚至要在數百畝土地上蓋好大片廠房,把企業引到本地來。這種做法不僅違背了國家政策,損害了百姓利益,而且造成了明顯的不公平競爭。更有一些地方為了招商需要,以優化營商環境為名,大搞人情關係,大搞跑部錢進,“錢鋪路、色搭橋”謀求利益最大化,這樣做的結果,不僅出現了國家資産的流失,而且滲透了嚴重的行賄受賄的腐敗行為。今天的營商環境的優化,同樣需要用辯證唯物主義的思維,既要積極創造條件,出臺政策,進行營商環境的優化,又要堅決遏制各種嚴重危害國家利益和群眾利益的路徑慣性,繼續鞏固反四風及打虎、拍蒼蠅的成果,處理好公私、義利、是非、親情、儉奢、得失的關係,確保優化營商環境,堅持氣正風清。

(四)處理好減稅降費與確保工人收入的關係。

在當前經濟下行壓力嚴重情況下,加大對企業的減稅、降費,確保企業行穩致遠是十分必要的。但是,在我們優化營商環境的時候,也會有企業借機降低工人的工資或拒發工人的各種保險。有的地方政府,只顧企業能夠投入,不顧工人的收入和保險,甚至拿工人的福利做交易。對此,我們同樣需要用唯物主義的辯證思維,絕不能為了優化營商環境而置工人的基本利益於不顧。一定要在減稅降費和確保工人待遇兩方面把握好“度”的概念,長有長度、寬有寬度、深有深度、廣有廣度、物質有度、精神有度、民主有度、自由有度,優化營商環境也有度,在降稅、減費和確保工人收入方面做到盡力而為,合理有度。

(五)優化營商環境要發揮好集中力量辦大事的優勢和作用。

在共産黨領導下,集中力量辦大事是中國特色社會主義的特有優勢,過去在被封閉的形勢下,搞出兩彈一星靠這個,四十年改革開放把我國發展成第一製造業大國和世界第二大經濟體也靠這個,在世界金融危機經濟嚴峻下行形勢下,使中國經濟保持10%左右的增長仍然靠這個。去年,美國白宮挑起中美貿易戰以來,很多人都講,有的企業關閉了,有的企業外遷了,儘管如此,我們今年1-5月份仍然新設外資企業16460家,外資投入增長6.8%。這充分表明,在中國共産黨領導下,我們既能夠集中力量辦大事,又能集中力量克難攻堅。因此,在營商環境的優化中,我們也要發揮集中力量辦大事的優勢,一方面要在粵港澳、雄安新區這樣具有戰略意義的區域建設中集中力量辦大事,使這樣的新區建設優化營商環境,發揮更大帶動作用,另方面,也要在不平衡、不充分發展方面,通過頂層設計,使政策金融、交通物流,領導力量配置及人才支援方面對欠發達地區和欠發達領域搞好布陣,優化其營商環境,促進其快速發展。

近年來,從國家層面推出的一帶一路、金融信貸改革、自貿區等的設置,港珠澳大橋的修建,特別是首屆進口商博會的舉辦,不僅從整體上擴大了對外開放力度,也從整體上優化了營商環境。為此,我們只要善於用好、用足集中力量辦大事的優勢,中國的營商環境就一定能進一步得到優化,為經濟發展行穩致遠作出貢獻。