慈善公益報(本報記者 權敬 綜合報道)祖國的進步與發展，體現在每一個國民的安全感、幸福感與獲得感上，落實在關愛與保護每一個群體的機制建立上。

保護好祖國的下一代，就是保護國家的希望與未來。

近年來，黨和政府一直將保護、關愛兒童放在民生工作的重要位置。繼2016年6月國務院印發《關於加強困境兒童保障工作的意見》，提出“困境兒童”的概念，並將救助困境兒童上升為“國家行動”以來，2017年的《政府工作報告》又首次提出要“加強城鄉困境兒童保障”。隨著這一群體不斷受到社會關注，我國困境兒童和農村留守兒童保障工作不斷加強、政策機制日漸完善。

政策法規進一步健全

在國家層面，2016年2月，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，以農村留守兒童關愛保護為切入點，首次從國家層面系統性地明確未成年人保護政策措施和工作機制，為完善未成年人保護制度，落實未成年人保護法提供了有力的政策遵循；2016年6月，國務院印發《關於加強困境兒童保障工作的意見》，對加強困境兒童分類保障，建立健全困境兒童保障工作體系作出了安排部署。明確了縣級人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會三級在困境兒童保障工作中的職責，細化了基層政府和社區相關工作內容；2017年初，國務院辦公廳印發的《關於加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，明確各級財政對包括困境兒童在內的困難群眾基本生活保障資金只增不減。2019年1月1日，民政部《兒童福利機構管理辦法》正式實施，其中明確規定，父母沒有監護能力且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童，應當由兒童福利機構收留撫養。

地方層面，目前，全國所有省（區、市）都印發了農村留守兒童關愛保護具體實施意見或方案。截至2017年6月，全國24個省份已經印發睏境兒童保障實施意見，進一步細化政策措施和保障條件。北京市率先在省級民政部門成立了首家兒童福利和保護處；上海市建立並實施困境兒童基本生活費保障制度等，多個地方進行了多層次多維度的兒童權益保障制度方面的嘗試。

工作機制進一步理順

在建立健全領導協調機制方面，截至2017年，所有省份都建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協調機制，定期研究解決農村留守兒童關愛保護面臨的問題，推動工作開展。各地市、縣層面也普遍建立了黨委、政府有關領導牽頭的農村留守兒童關愛保護工作制度。

在理順民政系統兒童工作機制方面，截止2017年，29個省（區、市）民政廳（局）已經調整處室、職能和工作關係，部分省份增加了人員編制。繼續督促指導市、縣民政部門加快業務整合和職能調整步伐，儘快理順基層民政部門兒童工作歸口管理關係。

此外，還建立了留守兒童保護和困境兒童保障聯席會制度。2018年8月12日，經國務院同意，調整農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度。

重點工作進一步突破

組織兩次摸底排查。2016年4月到7月，民政部會同教育部、公安部專門作出部署，組織開展農村留守兒童摸底排查和數據採集。各地克服工作點多、面廣，時間緊、任務重，人員少、無經費等多重困難，如期完成摸底排查工作。全國共摸底排查出農村留守兒童902萬人。

隨著近年來黨中央國務院作出脫貧攻堅、新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略等決策部署，各地大力推動返鄉創業就業、就業扶貧、隨遷子女就地入學等工作，為從源頭上減少兒童留守現象提供了有力的政策支援。另外,各地抓住家庭監護主體責任這個關鍵點，部分父母或父母一方為了孩子也主動返鄉，減少了兒童留守的現象。截至2018年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人，與2016年首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。

部署開展專項行動和活動。2016年11月8日，民政部會同中央綜治辦、教育部、公安部等8部門印發《關於在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》，並在農村留守兒童部際聯席會議第二次全體會議上進行動員部署。各省（區、市）結合實際相應安排部署了專項行動。

2018年1月30日，民政部開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示範活動。

2018年4月，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議辦公室、民政部、中國建築集團有限公司于聯合啟動了全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動。截至目前，該項活動在走進全國31個省份的100個項目工地後圓滿收官。

推進數據動態管理。2017年初民政部已經協調安排資金，組織開發全國農村留守兒童和困境兒童資訊管理系統。2017年10月10日，民政部安排部署全國農村留守兒童資訊管理系統啟用上線工作，實現對農村留守兒童和困境兒童數據動態管理、及時更新。

工作模式進一步創新

在推動購買社會服務方面，各地積極通過政府支援、民政採購、社會服務機構提供專業服務的方式，不斷創新農村留守兒童和困境兒童基層服務供給模式。

在推動設立兒童專幹方面，根據國務院《關於加強困境兒童保障工作的意見》要求，各地採取爭取財政資金、協調福彩公益金或依託工作試點等方式，配備培育專（兼）職兒童福利督導員、兒童權利監察員、未保專幹、兒童主任等鄉鎮、村（居）層面一線工作隊伍，全力推動落到實處。

在推動引入三方評估方面，2016年，民政部嘗試引入第三方力量開展了農村留守兒童關愛保護評估工作，委託北京師範大學、暨南大學、上海社科院，抽調有關未成年人保護專家組，分三組深入到6省12縣24個鄉鎮，圍繞政策制定、機制建立、摸底排查、工作保障、宣傳引導、社會參等方面，獨立開展評估調查，起到很好的效果。

關愛和保護困境兒童，制度是保障，服務主體在基層，農村可以説是主戰場，不但需要精準，更需要各方合力。我們相信，隨著祖國民生與文明建設大發展，兒童保護“主戰場”將會變為守護祖國花朵“新高地”。