金秋時節，鹽池縣在寧夏9個貧困縣區中率先脫貧摘帽的消息，迅速傳遍當地山區原野，沸騰了每個人的心窩窩。地處西海固，緊挨毛烏素沙漠，鹽池縣一直在與乾旱和貧困做鬥爭。

40年改革開放之路，也是鹽池人走過的扶貧開發之路。

歷經“三西”農業專項建設、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅，鹽池縣貧困發生率下降到2017年的0.66%。告別貧困，離不開“依託金融創新推動産業發展，依靠産業發展帶動貧困群眾增收”的“鹽池模式”。

産業扶貧助推農民增收

欲説鹽池，離不開羊。鹽池縣是寧夏唯一的牧區縣，全縣有天然草場面積835.4萬畝，灘羊産業成為當地農民脫貧致富的主導産業。2017年，鹽池灘羊飼養量達311.2萬隻，出欄184.7萬隻，農民每人平均可支配收入的一半多來自於此。

一部貧瘠地區的養羊史，折射出的是人地和諧、追求效益最優的西部智慧。

兩年前，惠安堡鎮楊兒莊村45歲的武玉民發了愁：3個孩子成了家，自己欠下一身債，看著羊兒想發財，沒本錢，咋辦？

“沒錢，村上幫你貸。”村幹部主動到府拉一把，通過合作社擔保，武玉民貸款7萬元，買下90多只羊。第二年，灘羊價格一路上漲，老武還清了外債，摘掉了貧困戶的帽子。“我們就是靠著養灘羊、種黃花，全村每人平均收入一路突破了6000元。”村裏的老支書武天銀説。

“縣裏成立了灘羊産業發展集團有限公司和灘羊産業發展協會，引導企業與養殖戶簽訂養殖協議。目前，灘羊産業實現了貧困村全覆蓋，對貧困群眾增收貢獻率達70%以上，切實成為群眾脫貧致富的‘一號産業’。”鹽池縣農牧局局長曹軍説。

如今，鹽池已經形成“1+4+X”的特色産業體系，即以灘羊為主，牧草、小雜糧、黃花、中藥材為支柱，適闔家庭經營的小品種為補充。“貧困戶收入的80%以上來自特色産業。”曹軍介紹。

“零失信”繪就金色夢想

脫貧致富，産業是根本。但産業發展的本錢從哪來？缺抵押、少擔保造成的農民貸款難、貸款貴，如何破解？

鹽池瞄準貧困群眾發展産業資金短缺的薄弱環節，創新開展互助資金、評級授信等多種金融扶貧小額信貸工作，形成了獨具特色的金融扶貧“鹽池模式”。

從2006年開始，鹽池試點互助資金信貸，以村為單位成立互助社，村民自願入股，政府配套資金，村民依靠誠信在社內獲取小額貸款。

2012年，鹽池農村信用聯社又與貧困村互助社捆綁推出“千村信貸”，對獲得互助資金借款後仍不能滿足發展需求的社員，由互助社推薦、農信社給予1—10倍的貸款，重點支援其發展灘羊等特色産業。

“2013年從鹽池農村商業銀行貸了3萬元，第二年貸了10萬元，往後年年貸，年年還，日子越來越紅火。不還？要上黑名單的，鄰里都瞧不起！”馮記溝鄉平臺村的王海説著他的“誠信故事”。

鹽池創新建立評級授信系統，根據誠信度、家庭收入、基本情況將全縣農戶信用情況分為4個等級，政府銀行等各方面共同評定、共同認可、共同應用，信用等級越高，享受貸款優惠越多。

“金融扶貧能夠極大促進農村信貸市場的拓展，緣于鹽池貧困群眾金子般的誠信。”鹽池縣農村商業銀行行長史建龍感慨道，全縣金融扶貧貸款“零失信”是個奇跡。

金融保障破解返貧難題

“多虧了‘扶貧保’，要不然我又要返貧了。”楊兒莊村的貧困戶周金根不禁哽咽。2013年父親患癌症，他東挪西借20多萬元，欠了一身債。後來好不容易還清了，結果去年母親又病倒，手術費花了4萬多元，周金根差點崩潰。不過，這次通過農村基本醫保、大病醫療保險、大病醫療補充保險等方式解決後，他只掏了3000多元錢。

周金根的遭遇，不是個例。鹽池縣建檔立卡貧困人口中，因病、因災致貧率高達38.6%，是脫貧攻堅路上的最大“攔路虎”。為此，鹽池走出了一條通過金融保障解決返貧難題的新路子。

鹽池縣與駐地保險機構合作探索推行“2+X”功能表式扶貧保模式：“2”是指建檔立卡貧困戶的大病醫療補充保險和家庭綜合意外傷害保險，“X”是指特色農業保、羊肉價格保、金融信貸保等系列扶貧保險。通過構建貧困群眾風險保障體系，增強其脫貧攻堅的內生動力。

精耕政策，收穫希望。目前，鹽池縣因病致貧人口是201戶465人，而兩年前，這個數字是3078戶7992人。

脫貧摘帽、消除絕對貧困，“鹽池模式”所折射的，是向幸福奔跑的鮮活創造力、是改革開放的鮮活生命力。“現在的成績來之不易，但脫貧是底線，富民才是目標。”鹽池縣委書記滑志敏説。

《人民日報 》（ 2018年11月21日 04版）