3月14日下午，全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長劉華在京接受了專訪，就公益訴訟以及十三屆全國人大一次會議最高人民檢察院工作報告中提出“加大生態環境司法保護力度,守護綠水青山藍天”的綱領等問題展開論述。

　　全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長劉華學習新憲法繆廣鑫攝

　　背景

　　劉華代表説：檢察機關提起公益訴訟制度改革取得重大進展。公益訴訟一直是近年來社會關注的熱點問題，經全國人大常委會授權,自2015年7月起,檢察機關開始試點提起公益訴訟。兩年後，“檢察機關提起公益訴訟”正式入法。3月2日，今年全國兩會之前，最高法、最高檢聯合發佈了《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。這項改革，也被寫入了最高檢報告。

　　江蘇被確定為全國13個試點省份之一後,江蘇省人民檢察院制定了《關於提起公益訴訟試點工作的實施方案》,確定了南京、蘇州、無錫、常州、泰州、鹽城、徐州7個省轄市為試點地區。目前，江蘇環境公益訴訟數全國第一，走在全國前列。

　　舉措

　　劉華代表提出，環境保護已經日益成為社會關注的焦點，訴訟推進環境保護形成也是環境保護法得以實施的重要環節。因此，我們唯有在公益訴訟制度方面研究，加強公益訴訟制度的建設，才能日益在環境保護工作中取得良好成績，也同時可以推動環境保護法體系的完善和發展。

　　在開展公益訴訟試點工作過程中，江蘇省檢察機關嚴格遵守全國人大常委會《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》、《檢察機關提起公益訴訟試點方案》以及高檢院關於《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》的相關規定，注重在履職中發現案件線索，認真履行訴前程式，依法提起公益訴訟。截至目前，全省共收集案件線索199件，其中行政案件線索121件，民事案件線索78件。從案件範圍看，生態環境和資源保護領域118件。

　　環境公益訴訟案件中，案源大都是檢察院履職過程中，通過大數據及網路，抓取相關資訊和線索刪選後開展起來的。檢察機關轉變工作職能，由過去的被動變主動，積極作為，助推公益訴訟。對於檢察機關來説，訴訟不是目的，阻止侵害公共利益的行為，修復被損害的結果才是目的，劉華代表坦言。

　　案例

　　全國首例檢察機關直接提起環境公益訴訟案在江蘇徐州開庭

　　劉華代表介紹，2016年4月11日上午10點，由江蘇省徐州市人民檢察院直接提起訴訟的徐州市鴻順造紙有限公司環境污染公益訴訟案在徐州市中級人民法院公開開庭審理。這是全國人大授權檢察機關開展公益訴訟試點後，全國首次開庭審理此類案件。

　　2015年8月，徐州市人民檢察院在履行職責過程中，發現徐州市鴻順造紙有限公司非法排放生産廢水造成環境污染的線索，向徐州市符合提起民事公益訴訟主體資格的三家環保社會組織發出了督促起訴意見書，上述組織收到後分別復函稱，目前不具備開展公益訴訟的能力，無法承擔起訴訟的責任。徐州市檢察院就檢察機關作為公益訴訟人起訴該案問題層報最高人民檢察院。

　　2015年12月22日，最高人民檢察院作出《關於<關於對徐州市鴻順造紙有限公司環境污染行為提起民事公益訴訟案件的請示>的批復》，同意徐州市檢察院向徐州市中級人民法院提起環境公益訴訟。2015年12月28日，徐州市檢察院依據《民事訴訟法》第五十五條及《全國人大常委會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》的規定，向徐州市中級人民法院提起環境污染公益訴訟。徐州市中級人民法院審查認為符合受理條件，于2015年12月28日立案受理該案。

　　泰州1.6億元天價環境公益訴訟案

　　2014年,由江蘇檢察機關支援起訴的泰興“12·19”環境污染公益訴訟案,因其1.6億余元的天價賠付款備受社會關注。

　　2012年到2014年年初,泰州常隆公司等6家化工企業,將生産中的大量副産鹽酸、廢酸等危險廢物,以每噸1元的價格,提供給沒有危險廢物處置資格的4家公司,同時給予補貼,致使兩萬餘噸廢酸等危險廢物被偷倒進如泰運河、古馬幹河,後流入長江。

　　此後,由泰州市檢察院支援起訴、泰州市環保聯合會作為原告,對常隆公司等6家企業提起民事公益訴訟。泰州市中級人民法院一審判處涉案6家化工企業賠償環境修復費用共計1.6億元,成為我國環保公益訴訟中賠付額最高的案件。2014年12月29日,江蘇省高級人民法院二審維持一審判決。此案也成為2014年度全國十大民事案件之一。

　　建議

　　劉華代表建議，檢察機關提起公益訴訟制度在司法實踐中尚需進一步完善，比如環境公益訴訟中的損害後果、因果關係的鑒定評估費用由誰支出問題，環境損害後果涉及誰來修復、誰來督促、達到什麼標準屬於修復達標、誰來評價等問題，都需在法律上給予明確規定。此外，她還表示，在行政公益訴訟中，檢察機關將會儘量履行訴前程式，督促不作為、亂作為的行政機關依法履職，積極整改；對不履職、不整改的行政機關將會依法提起公益訴訟，希望各級行政機關積極配合併予以理解、支援。探索公益訴訟之路上,江蘇檢察機關始終扮演著“先行者”的角色,為推動公益訴訟工作發揮積極有益的示範效應。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，檢察機關積極作為，不忘初心，牢記使命，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路，迎來了公益訴訟的春天。（繆廣鑫）