１０日，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了新時期防災減災救災工作的新定位、新理念和新要求。民政部有關負責人表示，《意見》著眼當前我國防災減災救災工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設計，針對健全統籌協調體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制三大體制機制提出了一系列改革舉措，有助於不斷提升我國防災減災救災能力。

體制不斷完善但形勢仍嚴峻

據《慈善公益報》記者了解，近年來，我國減災救災法制體系不斷完善，國務院重新修訂《國家自然災害救助應急預案》，進一步規範和完善了中央層面自然災害救助工作及應急響應程式。民政部制定了救災應急工作組規程，多次修訂完善救災應急、冬春救助等工作規程；民政部會同財政部制定《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《中央救災物資儲備管理辦法》，制定修訂了中央救災物資儲備庫、減災示範社區、民政救災應急專用車輛等多個管理辦法，全國大部分省份制定出臺了自然災害救助資金管理辦法，中央和地方各級救災資金按比例分擔機制基本建立，24個省（區、市）制定出臺了本地受災人員救助標準或開展了試點工作。

經過不斷探索，我國確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，積累了寶貴經驗，綜合防災減災救災能力明顯提升。同時，《意見》指出，我國面臨的自然災害形勢仍然複雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害資訊共用和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機製作用尚未得到充分發揮，防災減災宣傳教育不夠普及。

健全屬地管理等三大體制

此次《意見》提出了三大體制機制的完善改革舉措，包括：

健全統籌協調體制。總體要求是統籌災害管理和綜合減災。其中，尤其是要加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。充分發揮國家減災委員會等有關部門和軍隊、武警部隊的職能作用。同時，要牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃。

健全屬地管理體制。《意見》強調，要強化地方應急救災主體責任、健全災後恢復重建工作制度、完善軍地協調聯動制度。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支援作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，提升軍地應急救援協助水準。

完善社會力量和市場參與機制。一方面，要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關制度，完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實支援措施。另一方面，要鼓勵支援社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局，如加快巨災保險制度建設、積極推進農業保險和農村住房保險工作等。

民政部推動落實全面發力

民政部相關負責人表示，要推動各項改革措施落到實處，需要通過加大宣傳調動各方面積極性，通過及時修訂完善相關法律法規和預案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支援力度。

民政部負責人表示，《意見》明確了分工方案，規定了牽頭部門和完成時間，需要負責部門及時制定方案推進落實。各地區要發揮主動性和創造性，積極探索，破解難題，積累經驗。要建立督促檢查機制，根據明確的責任和要求，督促工作落實。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落後的地區或單位要幫助搜尋原因，推動整改工作。

據《慈善公益報》記者了解，《意見》還對推進防災減災救災體制機制改革明確了5項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財産安全；堅持以防為主、防抗救相結合；堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害；堅持分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。

記者 權 敬