脫貧“快進鍵”，要靠解貧“金鑰匙”。

　　真貧怎麼識？窮窩怎麼改？窮根怎麼斷？錢從哪來？湖南把精準脫貧的新要求，落實為管用的新辦法，一把鑰匙開一把鎖。

　　真貧怎麼識？

　　“一個也不能漏，一個也不能多”

　　懷化市芷江縣五郎溪村，村部前的公示牌十分搶眼。

　　貧困戶資訊，致貧原因，幫扶措施，幫扶責任人……扶貧臺賬，條條列出，精準到戶。

　　“全村86戶貧困戶，331人，去年脫貧26戶，今年可全部摘帽。”駐村扶貧工作隊長費志勇總不忘了強調一句：“要是沒有前面的精準識別，後面的工作都是空談。”

　　貧困家庭看什麼？具體標準怎麼定？“到府問了半天，情況似乎摸了一大堆，可回頭一想，有些該問的沒問，問了的卻不那麼緊要。”費志勇説。

　　先後6輪走訪，耗時60多天，思路逐漸清晰。先用排除法，“擁有磚混結構住房或在城鎮購有商品房不評”“國家機關及事業單位人員家庭不評”……“九不評”明確了門檻；再“一看五評”，看家庭年每人平均純收入，評住房條件、評生産資料、評勞動能力、評教育程度、評健康狀況，按指標量化打分，排出了先後。

　　工作隊一家説了還不算。戶申請、組提名、村評議……一個環節不能少，“公開透明大家才能服氣。”村支書田昌英説。

　　在湖南，從全面識貧，到建檔校貧，再到精準定貧，識別工作“篩”了三輪。“一個也不能漏，一個也不能多。”湖南省扶貧辦主任王志群説。

　　窮窩怎麼改？

　　鎖定對象重點傾斜，每戶最高補5萬元

　　一年之前，劉兆煥的安居夢，似乎還遙不可及。

　　老房“服役”30多年，地基下沉，多處開裂，多年前的一場大風，讓其中一間脆弱倒地。家人或病或殘，兩個孫女上學和生活的開支，讓這個貧苦家庭再無能力顧及其他。

　　2015年5月，靠著當地政府4萬元的補助，劉兆煥一家住進了60平方米的新居。“裝修和一些傢具都是政府幫忙出的，我只花了3000多元拆除和清理老屋。”劉兆煥介紹。

　　先建後補，補貼資金1到2萬元——若是按以往的農村危房改造政策，劉兆煥的安居夢依然遙遠。武岡市委書記侯文算了一筆賬：“農村建一幢60平方米左右的單層住房，最低也要5萬元。除去補貼，大頭還需貧困戶自己配套，怎麼出得起？”

　　鎖定貧困危房戶，湖南省量身打造一套“特惠”安居法：整合資金，重點傾斜，特困農戶每戶最高可獲4萬元補貼，扶貧部門每戶再跟進1萬元。兩年來，湖南全省25萬貧困危房戶，已有近7萬貧困農戶住上了新房。

　　窮根怎麼斷？

　　“四跟四走”建利益聯結機制

　　斷窮根，靠産業。調研中，王志群卻發現不少偏差。

　　扶貧資金打卡到戶，貧困戶囿于能力，無法對接市場；地方扶持産業，能人、合作社往往成了獲利的大頭，成了“扶富不扶貧”。“關鍵是如何打造貧困戶與産業的利益聯結機制。”王志群説。

　　洞口縣古樓鄉七渡村，茶樹遍山。忙完明前茶的採摘，貧困戶肖龍開始盤算起今後的營生，“明前這一批，每畝賣了3000多塊，要是到了後年的盛産期，一年收入肯定在6000元以上。”

　　肖龍幹活的茶葉基地，一共2.3畝，來自古樓雪峰雲霧茶葉公司的“反包”。在七渡村，貧困戶與茶葉公司結成利益共同體：貧困戶的扶貧資金交由公司流轉土地開發茶園，公司再把茶園按一定規模包給貧困戶，貧困戶只需投工投勞，鮮葉由公司統一收購。

　　“貧困戶有了可觀穩定的收入，茶葉加工有了原料保障，公司還有扶貧資金支援，一舉三得！”公司董事長肖冬紅説。

　　建立利益聯結機制，湖南摸索出了“四跟四走”：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著産業項目走、産業項目跟著市場走。兩年來，省本級投入財政扶貧資金7.2億元，整合其他資金近50億元，實施扶貧重點産業項目138個，精準幫扶40萬貧困農民增收脫貧。

　　錢從哪來？

　　特惠金融扶貧“四兩撥千斤”

　　春木耳採摘忙。驟雨初歇，羅勝長和妻子又一頭扎進了家門口的黑木耳基地。

　　在麻陽縣江口墟鎮田灣村的黑木耳種植合作社，貧困戶羅勝長既是打工者，又是股東之一。股東都是村裏的貧困戶，每戶5萬元的扶貧小額信貸，是他們的股金來源。

　　辦下這筆貸款，羅勝長只用了一天時間，條件卻優惠到了“極致”——無抵押、無擔保、基準利率、政府貼息，只要是經過評級授信，建檔立卡的貧苦戶，最高可貸5萬元。

　　農民貸款難，本是老大難，貧困戶尤甚。湖南以財政資金為杠桿，撬動金融資本，低門檻、低成本的制度設計，確保全省85%以上的貧困戶“邁得進門檻”。

　　據統計，去年，湖南已對121萬戶建檔立卡貧困農戶開展評級授信工作，95.8萬戶獲得有效授信，累計發放貸款20億元。“2016年，計劃新增貸款投放量達60億元以上。”王志群説。

    來源：人民日報