上海市老齡工作委員會日前召開全體(擴大)會議，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理就人口老齡化問題作出的重要批示，總結本市“十二五”老齡事業發展，研究部署今年和“十三五”老齡工作。市委副書記應勇到會講話，副市長時光輝主持會議。

　　應勇指出，上海要把老齡工作放在全局工作的重要位置，切實抓緊抓好。要落實總書記“及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化”的重要要求，認真分析研究新形勢、新情況，針對新問題、新挑戰，提出有效措施和辦法，做到及時應對；要深入研究把握特大型城市人口老齡化、深度老齡化和老齡工作的規律，加強頂層設計、完善政策制度，做到科學應對；要把政府行政的力量和市場、社會的力量調動起來，把各方面的資源整合起來，把法律、行政、市場等各種手段統籌運用起來，做到綜合應對，不斷提高上海老齡工作水準。他強調，“十三五”期間，上海要牢固樹立“積極老齡化”的理念；把握抓住硬指標、突出需求導向、立足補短板三個環節，抓好重點任務落實落地；依法依規推進老齡事業發展。

　　會議提出，“十三五”期間，全市將從積極老齡、法制老齡、科學老齡、和諧老齡四個方面，推進老齡事業發展，基本建成涵蓋服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，全面加強老年人家庭贍養、社會保障、社會服務、社會優待、社會參與等各項權益保障，建設富有成效的老年友好城市和老年宜居社區。

　　“十二五”期間，上海老齡事業發展規劃的各項目標、指標圓滿完成，老齡事業取得了快速發展。一是法制政策保障更加完備。在全國領先出臺了《上海市養老機構條例》、《上海市老年人權益保障條例》等地方性法規。編制了《老年教育發展十二五規劃》、《上海市養老設施佈局專項規劃》、《上海市養老護理人員隊伍建設（專項）規劃（2015-2020年）》等專項規劃。二是養老社會保障制度更加完善。新農保和城居保制度實現並軌，基本養老金逐步形成與經濟社會發展相適應的調整機制，城鎮職工平均養老金比“十一五”末增加80%，城鄉居保基礎養老金標準提高至每月660元，位居全國之首。醫養結合初顯成效，老年護理床位達到2.6萬張，189家養老機構設置了醫療機構，高齡老人醫療護理計劃試點工作不斷擴大覆蓋面，家庭病床達到5.27萬張。三是社會養老服務體系建設加快推進。“五位一體”社會養老服務體系框架基本形成並積極向前推進。養老服務供給進一步增大，全市共有養老機構699家，養老床位總數達到12.6萬張；積極探索社區嵌入式養老服務模式，建成長者照護之家22家；累計建成社區老年人日間照料中心442家，社區老年人助餐服務點634個，社區居家養老服務人數達到30萬人，其中13萬困難老年人享受政府補貼；“老夥伴”計劃、護老者培訓、困難家庭居家“適老性”改造等各類家庭養老支援項目初顯成效。啟動老年照護統一需求評估。不斷加強養老服務隊伍建設。四是老年人精神文化生活更加豐富。全市老年教育機構達到291個、示範性老年社會教育基地102個，老年學習團隊達到1.26萬個；開通“銀齡寶典”全國首個居家老年護理欄目等老年電視專欄、老年廣播專欄。全市新建社區健身苑點3300個，新建或改建社區公共運動場66處，滿足老年人體育健身需求。五是敬老助老社會氛圍更加濃厚。宣傳尊老敬老傳統美德，持續開展“老年節”、“敬老月”、“敬老文明號”、“孝親敬老之星”等品牌活動。加強老年優待，完善尊老社會一條龍服務。老年志願者註冊人數達到30.38萬人。老年人維權服務更加便捷，形成了四級法律援助服務網路，街鎮老年法律服務點覆蓋率達到100%，老年人來信來訪來電調處率達到98%以上。

　　會議提出，2016年是實現“十三五”上海老齡事業發展的開局之年。上海一是將全面啟動實施《上海市老年人權益保障條例》和《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》。二是將堅持普惠與精準施策，織密老年社會保障安全網。將繼續調整提高養老金標準，統籌發展城鄉居民基本醫療保險制度；研究建立與基本醫療保險制度、養老服務補貼制度以及與商業保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度框架；擴大實施高齡老人醫療護理計劃，範圍覆蓋到全市70歲以上戶籍老年人；實施老年綜合津貼制度。三是將深化改革創新，加強服務供給，加快發展養老服務業。全面實施老年照護統一需求評估制度，在徐匯等部分區縣試點的基礎上向全市推開；將進一步放開養老服務市場，出臺本市養老服務企業登記管理辦法，探索養老服務合格供應商制度，在養老服務領域積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與投資、建設和運營，並加強養老服務隊伍建設。在專業設置、職業發展、技能培訓、薪酬激勵等方面形成有針對性的措施。完成1.5萬名養老護理人員培訓，推動每個區縣建立養老護理員實訓基地。四是將著力加強老年維權和優待，發展老年文化事業，促進老年人共用發展成果。繼續完善老年維權四級網路建設，積極推動高等院校、律師、志願者有效參與老年維權，依法為困難老年人實施法律援助；按照國家發展老年照顧服務的導向，進一步拓展公園優惠、老年教育、專業社會工作、老年旅遊服務等老年人優待領域，提高優待水準，擴大覆蓋面；啟動實施《上海老年教育事業發展“十三五”規劃》。依託上海市民文化節平臺，組織第十屆老年文化藝術節，創新公共文化配送服務模式；研究制定政策，激發老年人參與社會發展的積極性，推進基層老年協會規範化建設。五是紮實推進老年宜居社區建設，完善老年宜居環境體系，提升老年人的幸福感。今年在100家老年宜居社區試點的基礎上，再新增39家試點。全面完成7000張公辦養老床位、80家老年人日間服務中心、50家長者照護之家等市政府實事項目，著力推動社區養老服務向嵌入式、多功能方向發展。

    來源：東方網