鄭州市民政局近日傳來消息：剛過去的冬季，鄭州市共救助在城務工人員、流浪乞討人員13347人……

　　社會救助，作為一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排，“十二五”期間，在鄭州，不斷創新思路、健全制度，強化措施，依法實施，開啟了“救助+”的“大救助、全覆蓋、常態化”之路。 鄭州報業集團記者 李娜

　　救助+體系

　　形成“大救助”格局

　　社會救助是保障和改善民生的基礎防線，是促進社會公平維護社會安定的重要保證。

　　鄭州不斷創新救助機制，整合分散的救助制度，統一構建社會“大救助”制度體系。規範了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助(含流浪乞討人員救助)等八項救助制度。

　　有了這八項救助制度，百姓如遇到難題，政府會給予更全面的幫助。

　　家住淮河路的馬季最近遇到煩心事：原本一家人就要靠低保維持生活，他患有心臟病，做不了重活，他的母親又被查出患上了尿毒症，孩子眼看2016年就要高考……接二連三的變故讓馬季一家的生活陷入低谷。

　　2016年3月18日，馬季來到市民政局諮詢，工作人員了解馬季一家的現狀後，告訴他，低保家庭有醫療救助，除了醫保報銷外，最高一年可獲1萬元救助；孩子考上大學，有教育救助，可以拿到5000元助學金；家庭遇突發事故，還有臨時救助，可以有一年1萬元的救助金……

　　馬季聽後，按照規定填寫了相關申請資料，審核通過，他將得到系列幫助，緩解家庭的困境。

　　和馬季一樣，在“救助+體系”下，越來越多的人納入到了救助範圍內，“大救助”的格局正在形成：

　　“救助+基礎生活”，以低收入人群為基礎，為其發放基本生活保障金。

　　“救助+專項”，以城鄉低保、農村五保供養為核心，建立覆蓋城鄉的社會救助體系。

　　“救助+臨時”，低保家庭或者低收入家庭遭遇交通事故、火災、溺水等人身意外傷害等，可以申請臨時救助。

　　“救助+特困”，對“散居”三無人員全部納入城鎮低保。

　　“救助+救災”，“十二五”期間，鄭州共救助受災困難群眾21萬餘人，恢復重建民房900余間。

　　“救助+慈善”，鄭州慈善總會連續5年每年投入善款不少於2000萬元，救助困難群眾共計150萬餘人次。

　　救助+創新

　　開創“全覆蓋”模式

　　2015年10月26日，還沒有立冬，鄭州冬季專項救助工作已啟動。

　　到今年3月15日，鄭州實施了為時近150天的流浪乞討人員和零工人員的專項救助。

　　而這樣的專項救助，鄭州已持續3年。

　　2013年，鄭州市制定了《關於進一步強化城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理的實施意見》。一張救助流浪乞討人員、零工人員的救助之網密密地織了起來：城市生活無著的流浪乞討人員，由民政部門牽頭負責做好救助管理工作；零工人員由人社部門牽頭負責做好服務管理工作；市城鄉建設、人社部門督促指導大型建築工地、大型商貿市場等的主體管理單位在場內設置零工服務管理點；各區、開發區統籌協調，在零工比較集中的地方設置零工安置點……

　　2013年～2015年11月底，鄭州市冬季專項救助工作中，成立臨時救助站（點）14個，共出動417513人次，車輛65322台次，共救助49132人。

　　“全覆蓋”，是對困難群眾救助範圍的全覆蓋，低保人員、低收入家庭、流浪乞討人員、“三無”人員、貧困大病患者、生活困難的教師和民警等群體都被納入了救助範圍。

　　“全覆蓋”，是對困難群眾需求全方位的覆蓋，包括除基本生活保障外的教育、衛生、住房、醫療、臨時救助等各方面的全覆蓋。

　　“全覆蓋”，是政府各部門聯動的全覆蓋，民政、公安、人社、醫療、教育、城管等各部門各司其職，慈善、志願者、社會組織等社會力量積極參與，共同織就救助之網。

　　“全覆蓋”，是大救助體系不斷完善，以人為本，以制度為保障，以實施為抓手的大救助的全覆蓋。

　　救助+機制

　　構築“常態化”救助體系

　　有規矩，才成方圓。鄭州市積極健全救助政策，不斷完善救助體系。近年來，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為總要求，市政府連續出臺了《關於進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》《關於建立臨時救助制度的通知》《鄭州市城市低收入家庭認定辦法》等系列文件，建立完善了城鄉低保標準自然增長機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制、醫療救助制度、社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，建立了鄭州市社會救助工作聯席會議制度、城市低收入家庭認定等制度，進一步築牢織密了民生安全網，覆蓋了社會救助制度的盲點。

　　體系完整，標準也在提高。2011年～2015年，城市低保標準從每人每月340元提至520元；農村低保標準從每人每月180元提至290元。農村五保對象分散供養標準從每人每年2592元提至4176元；集中供養標準從每人每年4320元提至6960元。

　　同時，低保標準建立了自然增長機制。為保障低收入群體基本生活不受物價上漲影響，2011年鄭州市建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　剛過去的“十二五”，鄭州以“救助+”的形式，以民為本、開拓創新、依法救助，走出了一條“大救助、全覆蓋、常態化”之路。

　　今年是“十三五”開局之年，鄭州的“救助+”將拓展到更廣泛的民生領域，不斷探索和創新，不斷完善和加強，讓社會進步、政府關懷、慈善文明覆蓋更多的群體。

    來源：鄭州晚報