“幸好有了這個平臺，我有了收入和朋友，再也不會覺得自己是‘包袱’，也找到了自己的價值。”讓小竹讚不絕口地正是上海市嘉定區殘聯購買的幫助殘疾人就業的“陽光工坊”項目，因肢體殘疾困在家中多年的小竹正是通過該項目，經常忙著整理草編作品去給他人講課。

    近年來，政府購買NGO（非政府組織）服務助推殘疾事業發展成為一種新型的政府助殘模式。上海、北京、江蘇和武漢等地根據政府購買方與承接方的不同，將其政府夠買服務分為3種方式：契約模式、行政模式、合作模式。通過這3種不同的購買模式，優化了社會公共服務的品質與水準，也得到了社會的廣泛認可。

    拓寬救助渠道

    據《慈善公益報》記者了解，政府購買助殘服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，是一種新型的政府提供助殘服務方式。由政府單一的助殘救助模式，轉變為通過政府與社會組織之間建立契約模式、行政模式、合作模式3種形式的救助模式。這3種政府購買助殘服務的模式在不同的適用場所各具特色。

    契約模式是指政府在購買助殘服務中，通過社會化的招標購買方式，選擇具有特色優勢的助殘組織，利用契約形式與社會助殘組織建立關係。正如江蘇省太倉市殘聯通過擇優引入“中德善美”專業的助殘組織，實現了以工療模式助殘疾人康復，同時也打造太倉殘疾人就業工作的新亮點。

    合作模式是指政府與社會組織建立合作關係，給予一定的財政支援共同完成社會助殘服務的目標。正如江蘇省常熟市殘聯通過合作方式與小蝸牛特殊兒童康復訓練中心簽訂協議，對0～14周歲的殘疾兒童進行了專業的康復救助。特殊兒童康復訓練項目取得了良好的社會效果。

    “行政模式的特色在政府通過財政資金購買社會助殘機制。這樣既可以提高投入效益，提升公共財政投入品質，又可以反映受助對象真實情況。”武漢市武昌區殘聯理事長費保平在接受《慈善公益報》記者採訪時表示，“武昌區通過政府合作模式購買助殘社會組織服務，成立社會組織孵化基地，採用科技和企業孵化器的模式培育助殘組織。‘互幫網’就是社會組織孵化器中誕生的助殘類社會組織，通過網路平臺為殘疾人提供錄音整理、文案編輯、網路推廣、電話訪問等工作機會，使殘疾人足不出戶實現了就業。”

    武漢市武昌區的精神疾病患者張麗（化名），發病後砸東西、動刀、動火，給家人帶來很大的負擔，武昌區紫陽街道辦事處依託陽光家園為其購買了專業社會服務對張麗進行心理疏導，參與社區社會組織活動等服務，其病情已基本穩定並逐漸恢復；盲人張國玲在接受武昌區糧道街道辦事處的幫助後，不用擔心吃到爛菜葉……武昌區的個性化服務，真正滿足了殘疾人的生活需要。

    面臨操作困境

    “財政對購買服務沒有劃撥專項的經費，怎麼買？如何監管購買後的效益，還需要經過深思熟慮。”北京市民政局社團辦主任溫慶雲認為，“雖然社會力量在參與政府助殘公共服務中具有靈活性、專業性等特點，但也缺乏有效的規範的管理制度。”

    某地政府採購中心的負責人曾向《慈善公益報》記者透露，政府在購買社會公共服務時，購買方只負責監督被購買方提供服務的品質和數量，他們跟財政資金不直接發生關係，財政資金是由財政部門在審核購買合同後直接支付給被購買方手中。但在我國除廣東、上海、無錫、寧波等少數地方外，很多地方政府購買社會服務未進行公開招標的方式，造成我國的政府購買助殘服務的中容易出現壟斷、違規等不良現象。

    據《慈善公益報》記者了解，我國的《政府採購法》和地方法規未對公共服務購買的標準進行詳細的規劃説明，政府購買社會服務的結果，缺乏評判機制的評估。

    中國社會科學院法學所法治國情調研室副主任呂艷濱認為，資金管理方面的缺陷以及公共財政支出的神秘過程，形成了尋租與腐敗的易發領域。公開透明的政府助殘購買服務流程，是對政府購買公共服務的重要監督方式。

    如何形成合力

    隨著社會助殘服務組織專業化水準的提高，政府購買助殘服務項目社會成為了人們關注的焦點。那麼，該如何發揮政府與社會組織的優勢，發揮政府的管理優勢與社會組織的專業服務優勢，是擺在政府與社會組織之間的一個難題。

    北京市民政局社團辦溫慶雲主任表示，政府購買模式主要是從轉變政府的職能出發，變“全能政府”為“有限政府”，通過政府購買社會服務實現“強政府，大社會”，發揮政府的引導作用，撬動社會資源。最終達到社會服務提高到的目的。

    “幫中國千萬殘疾人找到工作是我的夢想，孵化器為我的夢想插上了翅膀。”武漢市武昌區孵化基地的創始人袁永海説。武漢市武昌區採取“培育一批、發展一批、改造一批”的工作方式，扶植助殘組織，通過網際網路孵化器解決殘疾人的辦公場所問題，讓殘疾人足不出戶就能實現就業。

    2015年10月13日，江西省南昌市財政局出臺了《政府購買殘疾人日間照料服務工作實施方案》，明確啟動政府購買殘疾人日間照料服務工作，對於接受託養服務的殘疾人的戶籍所在地，按每人每月1000元標準對日間照料機構進行補貼。通過這種方式充分調動社會組織的活力，以助推實現助殘服務的專業化、精準化。

    蘇州市加強政府購買助殘服務的體制，引入第三方評價機制。蘇州市為此制定了《蘇州市殘聯購買殘疾人服務項目監管方案》，形成了一套監管文本，圍繞項目管理方式、項目能力建設、項目完成品質、項目問題與風險、項目社會評價和影響力等方面對項目進行綜合評估。

    “這樣既可以提高投入效益，提升公共財政投入品質，又可以反映受助對象真實情況，克服了以前單位自評和行業自評的局限，在體制外形成了第三方評價的約束力量。”費保平説。

    據《慈善公益報》記者了解，上海市嘉定區殘聯，從項目承辦者轉變為策劃者，針對殘疾服務項目進行了實地考察與走訪，其實了解殘疾人的需求。針對聽障殘疾人建立攝影沙龍，成立“聾人之友”項目；針對有居住條件的殘疾人家庭，設立“陽光睦鄰點”為殘疾人搭建了溝通交流的平臺。

    來源：慈善公益報