近些年，我市殘疾人工作緊緊圍繞省、市《殘疾人事業“十二五”發展綱要》，以“殘疾人幸福生活推進計劃”為目標，在工作實踐中，積極探索發展殘疾人托養服務新路子，堅持政府主導、社會參與、資源共用的原則，以需求為導向，建立和發展以居家托養為主、社區照料為輔、機構托養為托底的多樣化服務體系。

創新發展

建立殘疾人托養服務長效機制

2010年6月，市委、市政府發佈了《關於加快殘疾人事業發展的實施意見》，2013年9月，市政府制定出臺了《連雲港市殘疾人保障實施辦法》，將殘疾人托養服務列為加快殘疾人服務體系建設的重要內容，提出到2015年，通過拓展機構托養服務、社區綜合服務和居家助殘服務，基本實現全市生活不能自理的重度殘疾人得到有效照料和托養服務的目標。殘疾人托養納入全市基本公共服務建設的大局中統籌考慮。目前，縣級公辦“蘇馨家園”相繼建成並投入使用，市“蘇馨家園”即將完成內部裝修、庭院綠化，全市殘疾人集中托養床位達600張。

隨著殘疾人托養服務體系的建立和完善，我市將逐步實現居家護養需求有服務、費用有補貼；日間照料服務進社區、日托有場所；機構托養政府加社會，托底有保障。具體來説：一是對居家托養的生活不能完全自理的重殘人按月給予護理費補貼，大力鼓勵和發展一批專業機構為居家托養的殘疾人提供助殘服務，以減輕殘疾人及其家庭負擔，改善和提高他們的生活品質；二是進一步鞏固和發展殘疾人“蘇馨家園”、職業康復勞動和社區服務工作，為精神、智力殘疾人及其他有需求的殘疾人提供日間照料服務；三是建立以殘疾人專業托養機構和養老機構相結合的機構托養服務體系作為托底保障，解決重度殘疾人托養“沒地方去”和“住不起”的問題。

政策保障

積極推進殘疾人“托養一體化”建設

今年是我市基本公共服務體系建設的關鍵一年，市殘聯與各縣（區）簽訂了目標責任書，將市、縣（區）托養機構建設、托養服務體系列入年度目標任務和全市“8818”工程重點推進項目，並制定實施了《連雲港市2015年“托養一體化”試點方案》，明確規定“托養一體化”的建設任務、建設標準、服務規範以及政策保障措施。通過5家社區（村）“托養一體化”試點，探索建立以居家托養為基礎、日間照料為主體，托養、康復（含輔具適配、家庭無障礙改造）、培訓、就業、文體活動為一體的殘疾人托養服務新模式。為此，按照《試點方案》要求，通過為基層組織配置康復設施、文體設施，為殘疾人進行輔具適配、家庭無障礙改造，組建助殘服務隊伍以及培育為殘疾人提供托養服務的社會組織，基本構建起相對完善的殘疾人居家托養服務體系。同時，積極開展社區日間照料服務，著力打造社區綜合服務平臺，為殘疾人提供居家助殘、日間照料、康復指導等服務，使殘疾人不用遠離家門就可以享受到具有專業化水準的服務，也能進一步融入社區、參與社會生活。市、縣兩級通過整合資源、分步實施，大力推進殘疾人機構托養服務。首先是整合、利用養老機構資源，儘快解決殘疾人托養“沒地方去”的問題。其次，大力發展專業化的殘疾人托養機構。主要是鼓勵社會力量開展殘疾人托養服務，同時也考慮規劃建設一批示範殘疾人托養服務設施，為最困難的殘疾人提供托底的托養服務。

因地制宜創新服務模式

興辦殘疾人托養服務機構

近年來，我市初步構建了殘疾人托養多元化、綜合性的服務體系。隨著“8818”工程的推進，形成日間照料、居家服務、寄宿托養“三管齊下”，工（農）療、康療、娛療“三位一體”，家庭、社會、政府“三輪齊轉”的殘疾人“托養一體化”新模式。

我市各縣（區）利用鄉鎮（街道）和社區（村）服務資源創辦殘疾人托養機構達70家，其中有殘疾人“社區+居家托養”日間照料模式，為無固定工作、無就業能力、無人看護的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務；有“醫療+托養”模式，依託專業醫療康復機構，為精神殘疾人提供有效服務，提高了托養專業性和安全性；有“教育+托養”模式，依託教育康復機構，建立健全0-6歲智力殘疾人“康教”結合到16歲以上的“托教”服務的綜合體系；有“就業支援+庇護性勞動”集中托養模式，依託企業、愛心人士和社會各界，舉辦簡單的勞動項目，創建殘疾人輔助性就業新平臺。

近日，市民政局、市財政局、市殘聯等7個部門聯合製定出臺了《關於推進向社會組織購買服務的實施辦法》和《連雲港市公益創投活動實施細則》，支援和引導社會組織在城鄉社區開展公益創投活動，助推實施助殘服務項目。其中，為殘疾人提供有利於提高其生活品質和社會適應能力的托養服務、居家護理等11項助殘服務項目列入公益創投項目，對通過評審獲選的項目，按每個項目2-5萬元給予資金資助。

來源：連雲港日報