海南是個被稱作“插片扁擔也成林”的地方。有剛到海南的人好奇地問：“海南有貧困人口嗎？”

　　答案是：有。西部乾旱地區長年降雨低於平均值，火山岩地區土壤貧瘠，只長石頭不長糧；中部山區林多路少，勞動力不足吃水靠挑。2011年，海南農村貧困人口仍有75.3萬人，農村貧困發生率達14.6%。即便在海口、萬寧這樣相對發達的地區，也依然存在每人平均收入不足2800元的貧困村落、貧困家庭。

　　2014年，海南農村貧困人口減至54.6萬人，年均減少近7萬人，農村貧困發生率下降到10.2%。真貧咋找，窮病咋治，返貧咋防，記者進行了調查。

　　真貧咋找

　　科級以上幹部“一對一”幫扶，資料建檔到戶

　　2014年6月，按照海南省扶貧辦的要求，全省各市縣加快貧困戶建檔立卡工作，識別貧困村600個、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，基本完成貧困人口的資訊採集錄入，為精準扶貧奠定了紮實的基礎。

　　在海南省定安縣，依據扶貧開發工作“十二五”規劃，全縣有18個貧困村。2013年底，識別登記註冊貧困戶8418戶，貧困人口33016人。通過幫扶，2014年已脫貧1102戶，4538人；2015年計劃脫貧1113戶，4565人。

　　怎樣才能保證真貧真幫，把有限的扶貧資源都用在刀刃上？定安縣的辦法是，化整為零，“一對一”。結對幫扶到村到戶，縣四套班子領導每人聯繫幫扶貧困戶3—5戶；正科級幹部每人聯繫幫扶貧困戶2戶，副科級幹部每人聯繫幫扶貧困戶1—2戶，一般幹部每人聯繫幫扶貧困戶1戶，保證所有貧困戶都有幫扶責任人。

　　有了責任人，摸清貧因就不難了。責任人到村裏多轉兩圈，貧困戶的情況基本能摸清。在2015年定安縣科級以上幹部“一對一”幫扶貧困戶安排表上，717戶貧困戶，誰家因為缺資金、技術致貧，誰家因病因災而返貧，誰家因差勞力沒耕地而貧困，各自需要什麼幫扶措施，清清楚楚。按照脫貧出、返貧進的原則，以鎮為單位，定期或不定期逐戶摸底調查，逐年更新、分級管理、動態監測。

　　“建檔立卡、建扶貧資訊系統，雖然工作量比較大，成本比較高，但為了提高扶貧開發效益，這些投入值得。”海南省扶貧辦主任吳井光説。

　　窮病咋治

　　合作社模式産生規模效應，“握指成拳”防風險

　　很多人不理解，年年扶貧年年貧，到底咋回事？定安縣扶貧辦主任許雄説：“貧困是個動態的概念。我們的扶貧標準一直在提高，致貧的原因也一直在變化。比如，海南前幾年橡膠經濟效益很好，膠農收入也高。但這幾年橡膠一直滯銷，價格一跌再跌，就有不少以橡膠為主要作物的膠農返貧。所以，貧困人口雖然一直在減少，卻很難完全消除。”這番話也反映出，對農産品價格波動應對不足也是農村返貧的原因之一。

　　抵禦風險，需要“握指成拳”。2009年，萬寧市北大鎮六角嶺村村民劉運輝創辦了北大六角嶺山雞養殖技術服務站。服務站採用“基地+農戶”的方式，每年為村裏的貧困戶提供200多只山雞苗，平均每戶純收入能增加8000元左右。合作社模式提高了抗風險能力。農戶個體種養殖規模小，貸款不易，缺乏技術人員，抵禦價格波動的能力弱，銷售渠道窄。而這些問題，在實現規模生産後，都能得到有效防範。

　　2013年12月，定安縣龍湖鎮桐樹村村支書陳寧成立天堂山黑山羊飼養專業合作社，“剛開始大家都怕賠錢，只有7個社員參加，但後來隨著前期參與社員生活的改善，加入的人越來越多。”陳寧説，截至目前，合作社已建設羊舍32間，種植牧草70畝，幫助22戶貧困戶發展養羊産業，有的貧困戶年收入已達到10多萬元。“我們力爭在2年後達到飼養母羊800隻的目標，帶動更多農戶尤其是貧困農戶發展養羊業。”陳寧説。

　　“合作社採取‘合作社+基地+農戶’的生産經營模式，按照‘以小農戶形成大規模、建設産業鏈、擴大扶持覆蓋面’的發展思路，打造黑山羊飼養特色産業。我們縣扶貧辦協調組織科技局、農業局、畜牧局等部門在村裏舉辦飼養技術、疫病防治等培訓班，給有需求的農戶提供技術支援，效果非常好。”許雄説。

　　返貧咋防

　　扶起“志”與“智”，恢復貧困地區造血功能

　　定安縣火星村古德茂自然村的王舒明一家6口，家庭年收入不到15000元。王舒明的愛人李貴蓉説：“我們兩個人，兩雙手，不怕一時窮，就怕一直窮下去。”

　　扶貧，要給貧困戶以希望。10月9日，記者看到王舒明家里正在卸檳榔苗，一共2000株。王舒明説：“這個比錢好。給錢留不住，檳榔苗跟著孩子們長大，教育費用有了，我們幹活也起勁。”

　　既要扶貧，也要扶“志”，還要扶“智”。海南省扶貧辦除在各市縣推進勞動力轉移培訓、陽光工程、春蕾工程等培訓外，還與海南省經濟技術學校、海南省商業學校合作開展雨露計劃，開設職業中專班及短期引導性培訓，幫助貧困地區學子就業。

　　屯昌縣扶貧辦主任王健介紹，每年升學高峰期，都有部分貧困家庭的學生，提前輟學步入社會。屯昌每年從2月起，就開始著手“雨露計劃”中等職業教育培訓的宣傳。“十二五”期間，累計扶持貧困生接受“雨露計劃”達421人，其中男生214人，女生207人。

　　海南省商業學校于2010年至今，共培訓了580名“雨露計劃”學歷教育班的學生。目前，該校學生主要在上海、廣東、福建、江蘇及海南等地就業，深受企業歡迎，個別學生月薪達到7000多元，對家庭脫貧起到了積極作用。

    來源：人民網－人民日報