近日，太原市社區老年餐桌模式榮獲“2014年中國社區發展十大貢獻獎”稱號。太原在摸索中改進並完善服務，努力打造社區老年餐桌的可持續發展模式。

　　兩年前，太原市推出社區老年餐桌，重點服務高齡老人、空巢老人、獨居老人、殘疾老人、優撫老人、低收入老人、“三無”老人和失獨老人，為他們解決午餐問題。截至目前，全市已設立老年餐桌（就餐點）600余個，今年，城市社區裏有望再添50個。

　　老年餐桌雖然只給老人們解決了午餐需求，但已然贏得叫好聲一片。六旬老人張福清在享受老年餐桌的服務後，寫詩讚道：“社區辦起小食堂，專為嫗翁解困難。昨日米白加菜好，今天面細配熱湯。廚師辛苦微微笑，食者香甜慢慢嘗。感謝社區服務暖，夕陽遇上好時光。”

　　政府投入，解老人燃眉之急

    2013年7月，太原市首個老年餐桌在迎澤區廟前街辦海邊街社區正式運營。老年餐桌主要靠社區惠民項目資金啟動，社區管理、監督，太原市便民社區服務中心負責運作實施。按照市民政部門的規定，老年餐桌為有需求的老人提供週一到週五的午餐，其中“三無”孤寡老人不用交費，其他老人視情況不同，需交2元到6元不等的餐費。這一舉措，真正解決了海邊街社區近30名貧困、孤殘、空巢老人的吃飯難題。

　　之後，老年餐桌在全市範圍內推廣開來，更多老人享受到了這一“追身”式服務。不過，隨著一家家老年餐桌的啟動運營，新的情況出現了。

　　“海邊街社區位於老城區，共有5770口人，其中60歲以上老人就有914名。老年餐桌興辦起來後，本社區和周邊社區的很多老人都找到社區要求就餐。”經營人員頗感無奈地説，“可是由於場地和資金的原因，我們滿足不了那麼多老人的需求，只能先滿足那些需求最迫切的老人。就這30名老人就餐，運營起來也很困難。”

　　記者了解到，從2013年起，太原市給每個社區安排惠民項目資金20萬元，用於解決社區居民的各類民生問題。老年餐桌的啟動儘管能享受到惠民資金，但由於社區還需要舉辦其他的惠民項目，用於老年餐桌運營的資金並不充裕。以海邊街社區為例，老年餐桌運作一年的成本是9萬多元，其中向老人們收取的費用只有1萬多元，惠民項目資金補貼的也就七八萬元。

　　一方面不能滿足更多老人的需求，另一方面資金的短缺導致運營困難。面對這樣的現實問題，怎麼辦？

　　企業擔當，趟市場運作之河

    2013年底，太原市老年餐桌出現新跡象。首家社會化老年餐桌在萬柏林區千峰街道公園路社區投入使用。

    公園路社區有1084位60歲以上的老人，其中空巢獨居老人佔很大一部分，不少老人存在“吃飯難”的問題。為此，公園路社區利用社區惠民資金建設老年餐廳，並委託今繡西溝文化餐飲管理有限公司經營，為社區老年人提供就餐服務，採取中心廚房統一加工、統一配送、市場化運作的模式，同時為行動不便及存在特殊困難的老年人提供送餐到家的服務。值得一提的是，老年餐桌以服務老年人為重點，還惠及全體居民。

    目前，太原市已先後在小店區長風社區、並南二社區等開辦了9家社會化老年餐桌，涵蓋社區居民近10萬人，可為8900名老人提供就餐服務。

　　社會化老年餐桌同樣由社區利用惠民資金啟動，不同的是，啟動之後則完全由企業自行運作，自負盈虧，不再需要政府惠民資金繼續投入。為適應市場，社會化老年餐桌將輻射人群擴大，針對全體社區居民，既有老人套餐，也推出了學生套餐、工薪族套餐等，目的是用日常盈利來彌補給予老人套餐的優惠部分。

　　可以説，社會化老年餐桌的運作，不僅減輕了企業的初始投資壓力，吸引了企業參與，而且政府不再是公共服務的唯一供給者。市場化運作使得效率提高了，同時也增加了社會服務的供給。但不容忽視的是，企業的奉獻到底有多大的耐心，他們能永遠承擔起這一微營利甚至無利可圖的“買賣”嗎？

　　資金補貼，謀良性運轉之需

    某運營企業的負責人不無憂慮地説，啟動一家老年餐桌差不多需要10萬元，儘管政府有一部分的補助資金，但遠遠滿足不了資金需求。與此同時，日常經營開支也成為企業的一個成本負擔。企業應當有社會責任感，但不能為了“扶貧”而讓自己返貧呀。

    如何既迎合社區需求、又能切合企業承擔社會責任的實際，讓社會化老年餐桌成為一種惠及全社會、可推廣、可複製的發展模式呢？

　　記者在採訪中了解到，社會化老年餐廳在運作過程中存在著幾個不可回避的困難：一是啟動資金緊缺，老年餐廳的啟動資金來自於政府惠民資金中的一部分，而惠民資金需要針對社區多種公共設施和服務進行使用，能夠用在老年餐桌項目上的比例較少；二是老年餐桌選址困難，由於老年人行動不便，在社區外開辦老年餐桌並不可行，而社區內不僅空間有限，而且會帶來油煙、噪音等污染問題；三是難以享受優惠政策，國家對養老服務事業在財政和稅收等方面有很多優惠政策，但社會化老年餐桌由於社會資本的參與，在公共養老服務認定上存在一些障礙，沒有享受到相關財稅優惠，這使得企業參與的積極性並不是很高。

　　業內人士建議：政府一方面要制定和完善相關政策措施，積極引導社會資本參與到老年公共服務事業上來；另一方面要發展政府和社會資本合作模式，成立老年事業專項資助基金，做到專款專用，有效解決資金不足的問題，並逐步建立資金補貼政策，加大政府購買力度，以促進社區老年餐桌的良性運轉。

    來源：山西日報