高齡農民工問題近期成為人們關注的熱點。根據國家統計局日前發佈的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27395萬人，50歲以上的農民工比重上升至17.1%，絕對數量高達4685萬人。這是一個龐大的數據，也意味著一個龐大的群體。

　　由於缺乏完善的養老保障體系，他們無法退休，難以退休。這一群體大多數是上世紀90年代初期左右就外出打工的第一代農民工，伴隨著時間的流逝，他們也老了。在我國社會主義市場經濟的浪潮中，他們曾經奉獻過青春、揮灑過汗水，他們中間也曾涌現過經濟英雄、創造過財富神話，但更多的甚至是絕大多數第一代農民工，都不得不選擇日復一日、年復一年的奔波勞碌。許多時候，生活並不是霓虹燈下的愜意，而是無奈的選擇、默默地承受，乃至於像一些高齡農民工那樣百般艱難才得到一個打工機會。這是為什麼？

　　一個重要原因是新農保實施的不盡到位。2009年下半年我國開始實施新型農村養老保險的試點工作，3年後基本實現了社會養老保險制度全覆蓋，推動速度之快、覆蓋面之廣，可謂世界養老保障史上的奇跡。新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，可以説新農保的全面鋪開有力地緩解了我國農村養老保險難題。但是，我國農民人口基數太大，不可能照顧到方方面面。新農保中設置的15年累計繳費期限和相對較低的發放水準，便讓一部分農民工特別是高齡農民工望而卻步。這些高齡農民工以往繳養老保險情況少，在接近60歲的時候又難以滿足15年期限，即便允許補繳，但這一筆費用對他們而言拿出來也未必那麼容易。

　　高齡農民工在我國新農保、新農合、城鄉養老保險中的尷尬地位是一種現實存在。不少高齡農民工由於缺乏有力、可靠的養老保險、醫療保險，在打工和務農之間依然存在收入剪刀差的情況下，不得不選擇繼續打工。由於年齡限制，他們打工的選擇面也十分逼仄，基本上是臟苦累的工作。高齡農民工缺乏教育、缺乏技術，他們由於各種政策的原因總是“趕不上趟”，錯失了一個又一個的政策福利機會。這是不是他們的錯？不是。這是歷史欠賬。

　　歷史欠賬終究是要還的。近4700萬的高齡農民工，也意味著極其龐大的養老保險支出。每過一年，數據都有可能增加，農村養老困境會進一步凸顯。這麼一大批高齡農民工，多數還是會選擇回到農村養老，那麼，誰來負責他們的養老問題，怎麼樣緩解，有沒有機制解決當前他們的選擇困境？筆者認為，首先是要進一步完善養老保險制度的銜接問題。建立全國層面的養老保險流轉機制，通過增加養老保險流轉的順暢性，讓農民無論在何處打工也都能享有養老保險金賬戶。其次是對高齡農民工的養老保險提出一些補充説明，通過“補充”來化解高齡農民工繳費難、發放低等難題。“補充説明”的錢可以從社保基金、養老基金等賬戶的運轉盈利中解決一部分，也可以從農民工流入地財政中想辦法專項支出一部分。再次是有針對性地加大對高齡農民工的人文關懷和繳費鼓勵。比如給予公共交通乘車優惠等，這筆錢雖然不多，但精神激勵意義不小，讓高齡農民工感受政策福利落地，這種有尊嚴的感覺也很重要。

　　通過消弭政策福利的真空地帶，想方設法讓社會中每一個階層都能過上更好的生活，挑戰固然存在，價值不容小覷。

    來源：南方日報