黨的二十大報告指出，人才是第一資源，是全面建設社會主義現代化國家的三大基礎性、戰略性支撐之一。深入實施人才強國戰略，要堅持人才引領驅動，加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理佈局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。當前，廣東紮實推進粵港澳大灣區高水準人才高地建設，推動粵港澳人才協同和廣東區域人才協同的“雙協同”融合，全力服務“一國兩制”大局，推動大灣區社會經濟高品質發展，著力形成人才國際競爭的獨特優勢。
“高水準人才高地”通常指人才、資本、數據、技術、教育、産業六類要素高度聚集，産業鏈、創新鏈、資金鏈、教育鏈、人才鏈、服務鏈六鏈高度融合的區域或城市。縱觀當今世界發展格局和趨勢，世界人才中心和創新高地正從歐美國家向亞洲國家轉移。粵港澳大灣區建設高水準人才高地，是“一國兩制”和服務港澳融入國家發展大局背景下，基於中國特色社會主義的制度優勢和港澳地區高度國際化的發展優勢融合互補的高品質發展格局，構建起粵港澳人才協同和廣東區域人才協同“雙協同”融合的人才高地。
正是由於高水準人才高地具有的多要素聚集、多鏈條融合、“雙協同”等特點，粵港澳大灣區建設高水準人才高地是一項巨大的、複雜的社會經濟管理系統工程。廣東提出以粵港澳大灣區建設高水準人才高地為牽引，部署實施戰略人才鍛造工程、人才培養強基工程、人才引進提質工程、人才體制改革工程、人才生態優化工程等“五大工程”。黨的二十大報告對人才高地建設提出的新要求中，不僅強調高地建設要把握好人才區域合理佈局和協調發展，更指出要形成具有國際競爭比較優勢的體制機制。紮實推進粵港澳大灣區高水準人才高地建設，創新舉措在於以下五個“協同”。
堅持人才引領驅動，統籌人才高地頂層設計協同。粵港澳三地政府共同編制粵港澳大灣區建設高水準人才高地總體方案。明確粵港澳三方的近期、中期、遠期目標，確立三方的合作機制、分工職責，並成立專項工作小組和聯席會議。廣東各地市明確各自的發展定位，形成人才區域錯位發展、互補協同的發展格局，構建省、市、區三級黨委政府關於人才高地建設的目標責任制，加強對各地市、相關部門和單位監督考核和問責激勵。
深化機制規則銜接，加強人才高地要素流動協同。拓展職業資格國際互認範圍，建立高度便利化的境外專業人才執業制度，採用單向認可、考試、備案等方式跨境便利執業，制定境外執業資格認可目錄和清單管理。優化個人所得稅優惠政策條件和適用範圍，為各行各業境外高端緊缺人才來粵工作給予更加便利的個稅補貼，並探索優秀人才直接免征機制。推動粵港澳居民社保、醫保普惠共用，繼續推動完善社保服務跨境協作機制，探索醫保服務跨境使用模式，加快粵港澳三地社保、醫保居民服務“一卡通”建設，積極推動粵港澳社保銜接。支援廣深試點解決外籍高層次人才養老保險繼續繳費問題。
深化體制機制改革，增強人才高地自主培養協同。增強人才自主培養能力，探索粵港澳高校、研究機構人才雙向交流培養機制，共同助推高層次複合型人才成長。注重各領域科技領軍人才的遴選培育和創新團隊建設。加強青年科技人才、卓越工程師、高技能人才自主供給。創新人才評價方式。推動職稱深化改革，暢通職業資格與職稱評審渠道，試點跨境人才職稱評審。探索開展“雙十産業集群”前沿技術和新業態職稱評價。大力推行職業技能等級認定，支援企業開展職業技能等級認定。積極向用人單位放權鬆綁和充分授權，全面落實人才引進、職稱評審、收入分配的自主權。推進實施中小學校、高校、科研機構、公立醫院薪酬激勵分配製度改革。
優化人才資源配置，強化人才高地國際發展協同。推動國際前沿科學計劃聚集戰略人才資源取得突破，積極發起大科學計劃，加快重大科學基礎設施建設，聚集一批戰略高端人才團隊。推動港澳、海歸、國際青年創新創業取得進展，持續做優“1＋12＋N”港澳青年創新創業孵化平臺體系，提供一次性創業資助、租金補貼等扶持政策，優化項目、融資、生活及“一鍵入孵”服務；實施博士博士後創新人才支援計劃，創新博士博士後支援政策，資助世界前200高校優秀畢業博士來粵從事博士後工作，重點資助優秀博士、博士後人才入境澳、境外開展聯合科研攻關。
打造優質生態環境，優化人才高地服務保障協同。打造好粵港澳大灣區（廣東）人才港、華南技術轉移中心為代表的人才綜合服務平臺體系，建立具備國際競爭力的人力資源服務産業集群和大灣區産業聯盟。推進廣東各地市加快建設省、市、區三級聯動的人才綜合服務平臺體系和人力資源服務體系。分類打造一批宜居宜業的高端人才社區。在大灣區內地9市建設以港澳人才、外國人才、海歸人才為主的高端人才社區，打造有多元文化、有創新事業、有宜居生活、有服務保障的人才生態。出臺服務更優的優粵卡實施辦法。進一步解決人才在稅收優惠、交通出行、子女入學、安居保障等方面新的更高要求，實現高層次人才服務全省“一卡通用”。
作者單位：廣東財經大學粵港澳大灣區人才評價與開發研究院
本文係廣東財經大學黨建研究課題（2022GCDJ14）階段性成果