原標題：廣東農産品“12221”市場體系探索與實踐研討會召開 “四化”引領農業産業高品質發展
近年來，時有農産品難賣的現象出現。2018年，廣東荔枝、鳳梨就曾滯銷。“豐年果賤”的“魔咒”怎樣才能打破？廣東積極創新探索，于2019年開始建設農産品“12221”市場體系，即建立“1”個農産品大數據平臺，以大數據指導生産引領銷售；組建銷區採購商和培養産區經紀人“2”支隊伍；拓展銷區和産區“2”大市場；策劃採購商走進産區和農産品走進大市場“2”場活動；實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。
三年過去了，數據足以説明一切：2021年，徐聞鳳梨上市銷售約69萬噸，佔年産量的99%，産值為22億元，同比增長36.2%；廣東荔枝産值140.8億元，均價為9.6元/公斤，在荔枝連續大年的情況下實現了豐産優價；梅州50萬噸蜜柚售完，精品果地頭價最高可達5.5-6元/斤……廣東農産品“12221”市場體系打開了農産品的新銷路，越來越多的農戶在全鏈條助農中受益。
三年積累後，“12221”市場體系如何再升級？10月29-30日，廣東農産品“12221”市場體系探索與實踐研討會在廣州舉行，理論研究和産區實踐者梳理出清晰方向，即市場化、數字化、食品化、國際化，“四化”引領農業産業高品質發展。
三年實踐，成效斐然
“12221”市場體系打破了“農業部門只管生産”的固定思維，有效地破解了這個農産品銷售的桎梏，鍛造了一條覆蓋農産品生産、流通、消費的全鏈條。在“12221”市場體系的加持之下，廣東鳳梨、廣東荔枝、廣東（梅州）柚、陽西程村蠔、惠來鮑魚、澄海獅頭鵝、德慶貢柑、翁源蘭花、遂溪香蕉、廣東絲苗米等一批特色農産品成功“出圈”。
高州市人民政府副市長岑解明介紹，今年高州荔枝區域公用品牌價值首次突破百億元，達122.2億元。
化州市農業農村局總農藝師劉積超介紹，通過化橘紅封壇活動，典藏級化橘紅認購交易額達8750萬元，“今年化橘紅約4元/斤，精品11元/斤以上，價格較往年翻了一番。”
惠來鮑魚從名不見經傳到出口外銷，也是得益於“12221”。惠來縣農業農村局局長洪楚雄介紹，2020年惠來鮑魚“12221”探索“網路節+雲展會”模式成效顯著，全縣鮑魚産業銷售收入整體提升6億多元。
澄海籌辦了2020年中國汕頭澄海獅頭鵝國際網路節暨農産品跨境電商發展峰會，雲簽約了28個獅頭鵝産業重大合作項目。澄海區委農辦專職副主任謝建雄介紹，獅頭鵝鹵制廚房集中採購，解決當前餐飲行業供應分散、專業程度低、成本高等問題，帶動養鵝戶跟餐飲行業銷售合作。
《2021廣東統計年鑒》顯示，2019年以來，廣東水果年總産值大幅增加。2020年，廣東水果（含果用瓜）、堅果總産值為1084.18億元，比2019年的1017.53億元增長6.56%，比2018年的803.23億元增長35%，遠高於同期的水果種植面積增長率。這與廣東大力推進“12221”市場體系建設時間相契合。省農業農村廳相關負責人介紹，“12221”有效帶動了農民增收致富，打響了“廣東鳳梨”“廣東荔枝”等一批“粵字號”農業品牌，鳳梨、荔枝大數據應用推動了産業數字化，進一步拓展了國內國際兩個市場。
從1到N，形成“廣東經驗”
思維不變原地轉，思維一變天地寬。“12221”體系從無到有，從1到N，逐漸到多個産業，改善産銷對接不緊密、供需關係不平衡、利益連接不穩定問題，已經通過市場檢驗，“12221”體系日益成熟，讓人看到傳統農業現代化轉型的一種可複製、可借鑒的“廣東經驗”。
研討會上，專家學者們將“12221”三年實踐的成功經驗總結為四個方面：一是創造認知差異，提升溢價能力，打通一二三産謀求農産品價值的整體提升；二是創新行銷體系，搶佔市場高地，打通從田地到餐桌的加工流通環節，讓農産品快捷、便利地走向市場；三是促進産業升級，打造優質産品，基於品牌價值承諾拉動的農業全産業鏈提質發展模式，對上游生産和供應環節提出了更高要求；四是整合地方資源，發展特色産業，形成産城融合更加緊密、更加協調的發展格局。
省農業農村廳相關負責人介紹，“12221”模式從一地到多地、從一品到多品，快速推開、成效顯著，得益於處理好了生産與市場“兩手抓”和有效市場和有為政府有機結合的關係兩組關係。
“在市場經濟條件下，農業光就生産抓生産是行不通的。”省農業農村廳相關負責人認為，“12221”市場體系，改變了農業農村傳統發展重生産、輕市場的理念，改變了過去那種“一條腿走路”的現象，重視抓好生産、市場兩端的作用，把市場的信號傳導給生産端，根據市場需求來組織生産和優化産品結構，實現生産和市場的動態平衡，“徐聞鳳梨品種改良、傳統荔枝品種高接換種，就是很好的例子。”
農産品具有分散性的特點，任由市場引導，容易産生市場失靈的問題，這就要求政府從生産、流通、銷售三個環節同時抓。“12221”市場體系處理好了有效市場和有為政府有機結合的關係：前期，政府統籌配置各種生産要素，有效組織和協調市場；後期，市場機制自行“造血”，市場動力持續激活，政府“淡出”作為輔助，依靠“有效市場+有為政府”，共同推動了全産業鏈發展。
“四化”引領，行動再提升
經過三年實踐積累，廣東農産品“12221”市場體系如何再升級？研討會現場，研究市場經濟理論的專家和實戰經驗豐富的産區幹部也都提出了自己的看法，總結起來就是市場化、數字化、食品化、國際化的“四化”引領。
農業産業要做大做強，市場是動力源，讓生産去適應消費，構建出一套農業生産、市場有效運作的系統解決方案，從而帶動整個産業鏈産業方式、經營方式、生産方式變革。廣東正在建設農業市場化高地，以市場化實現生産價值最大化，通過“12221”把廣東的好産品賣到全國乃至全球。
農業數字化于“12221”而言，就是要充分做好“1”個農業大數據的文章，開展農業全産業鏈大數據應用示範，以數據的共用、開放、挖掘、利用，服務城鄉要素融合、精準對接供需、助推産業升級。鳳梨、荔枝大數據已在發揮作用，其他品類也跟上步伐。“廣東正在建設農産品數字化高地，以數字化力量推進廣東農業跨越式高品質的發展，為廣東農産品插上網際網路的翅膀，飛向全國，飛向全球。”省農業農村廳相關負責人表示。
中央廚房是農産品食品化的重要風口，吳川、潮州等地已經開展實踐。廣東將農産品食品化工程列入農産品市場體系建設中，以水産企業為突破口，鼓勵農業企業變水産品加工為海洋食品製造，培育中央廚房龍頭示範企業並向外輻射，以構建中央廚房全産業鏈集群，打造“中央廚房特色産業園”。
立足雙迴圈，打通國際國內大市場，廣東農産品“走出去”才能實現價值最大化。RCEP是促進農業國際貿易的難得機遇，廣東已在謀劃一系列具體實事，擬成立RCEP香蕉、柑橘、荔枝（龍眼）、柚子、鳳梨國際採購交易中心。在“12221”市場體系引領下，廣東農業“走出去”步伐逐年加快，示範帶動農産品貿易持續健康發展，以農産品對外貿易“小切口”推動了農業産業大變化。
省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長顧幸偉介紹，各市縣要安排專項資金，成立工作專班，強化資金人才保障，推動“12221”市場體系建設。
鄉村振興，關鍵是産業要振興。未來，隨著農民參與市場經濟的程度越來越高以及“12221”市場體系的迭代升級，相信能更好地解決農産品銷售難的問題。
案例
“12221”為農産品插上騰飛翅膀
徐聞鳳梨：“粵字號”品牌“出圈記”
徐聞是中國最大的鳳梨産地，種植面積達35萬畝，常年産量近70萬噸，面積及産量超過全國的1/3。由於品種單一、銷售渠道不暢等多重因素疊加，徐聞鳳梨在2016年至2018年間曾陷入嚴重滯銷困境。徐聞在2019年2月率先啟動鳳梨“12221”市場體系，成功破解了“銷售難”困境。
連續三年來，徐聞積極探索並深入實踐鳳梨“12221”市場體系建設，即使在疫情肆虐的2020年也交出了滿意答卷。特別是今年，徐聞以系統思維及早籌劃，迅速成立高規格領導小組、出臺28條具體措施、啟動“品控3+4”行動，在産銷兩端做足功夫，有效促進鳳梨産業提質增效，推動鳳梨成為農民增收的“致富果”、鄉村振興的“希望果”。
徐聞縣委書記羅紅霞介紹，2021年徐聞鳳梨呈現出“八個最”：一是銷售價格歷年之最。田間收購均價約每市斤1.5元，最高價達每市斤3元，與去年同比實現翻番。二是農戶收入歷年之最。徐聞鳳梨年産值從2018年的9.8億元，攀升至今年的22億多元。三是儲蓄金額歷年之最。從徐聞郵政儲蓄數據來看，2021年1-7月為26.5億元，遠超2020年一整年的儲蓄。四是出口數量歷年之最。巴厘、金鑽鳳梨、MD2金鳳梨等品種出口量約530噸，貨值440萬元，同比增長76.4%。五是網路熱度歷年之最。銷售季期間，中央、省級主流媒體先後發佈徐聞鳳梨主題相關報道1700多篇，網路熱搜量高達16億次。六是行銷創新影響歷年之最。開啟橫跨14個省市的“徐聞鳳梨”高鐵專列，舉辦“英雄武漢—溫厚徐聞”為主題的廣東徐聞鳳梨節，舉行“萬人品控承諾”活動。七是拉動GDP貢獻歷年之最。今年一季度，鳳梨産值同比增長73.9%，拉動GDP增長8.5個百分點，為歷年最高。八是工作成效歷年之最。大數據實現提速，行銷暖心行動接續提質，品牌推動新高，“徐聞鳳梨甜蜜中國行”走過全國十多個城市。
羅紅霞認為，“12221”因破解“銷售難”而誕生，因助推“農民富”而引領，因實現“産業興”而有未來。
高州荔枝：豐産優價，荔農連續增收
高州是中國荔都、世界儲良龍眼發源地。全市荔枝種植面積55萬畝、年産量超20萬噸；龍眼種植32萬畝、年産量超18萬噸。荔枝龍眼從業人員達50萬人。
近年來，高州積極發揮産業資源優勢，以廣東農産品“12221”市場體系建設為行動指南，全面推進荔枝、龍眼行銷工作，成效顯著。高州市副市長岑解明表示，高州每年都會邀請客商走進産區，通過實地考察和點對點溝通，採購商隊伍不斷壯大。“今年創新設立採購商政府服務中心，為荔枝銷售提供便利，受到採購商一致好評。”此外，多次舉辦技術、電商等培訓活動，培育推動荔枝、龍眼對外交流的重要人才力量。
據了解，高州已連續多年舉辦荔枝文化節、龍眼文化節等品牌行銷活動，以賞花嘆蜜遊、産銷對接會和全球品鑒會等形式，吸引客商與遊客。同時，策劃多場省外推介活動，提升産品區域影響力。今年，高州聯合廣東省鄉村振興文化服務産業園打造“高州荔枝品牌共建基地”，提出“中國荔都甜美高州”的IP概念，並統一品牌LOGO和包裝，經過全方位的宣傳推廣，品牌影響力進一步增強。
“我們還搭建了田頭小站荔枝數據中心，實時查看當天的物流資訊、價格走勢、銷售區域等，農戶和企業在田頭就能了解大市場，有效推動産銷溝通。”岑解明表示。據了解，今年高州創建了全省首批“田頭小站”，以功能劃分為ABC三類，其中，A類小站1個、B類小站38個、C類小站7個。
依託國家荔枝現代農業産業園、國家田園綜合體、省荔枝現代農業産業園、省龍眼現代農業産業園等項目建設，高州積極謀劃推進三産融合發展，現已打造了長39公里的風貌帶、産業帶，荔枝、龍眼産業新業態正逐漸形成。“接下來，我們將逐步完善農産品品質控制體系、産業科技體系、品牌建設體系、市場行銷體系建設。同時，加快推動高州RCEP荔枝（龍眼）國際採購交易中心項目落地，推動荔枝龍眼産業高品質發展。”岑解明説。
德慶貢柑：推廣認養方式，果正熟錢預收
千年貢柑，中國柑王，德慶貢柑有著1300多年的種植歷史。肇慶市委副書記杜敏琪介紹，今年以來，肇慶市主動謀劃部署，明確提出“品質為核，文化為魂”，全面推進德慶貢柑“12221”市場體系建設，以好果要分享的底氣去努力實現果優價優，推動德慶貢柑未上市已紅火，成為享有名譽值得期待的黃金果，走出了一條生産發展、生活富裕、生態良好的新路子。
德慶縣結合市情、農情、柑情，制定了“1+2+10”的總體目標任務。“1”就是一個目標，通過三到五年的努力，實現德慶貢柑的總産值階梯式增長，重現往日的榮光；“2”是打造廣東德慶RCEP柑橘國際採購交易中心和建設柑橘大數據平臺兩個重點；“10”就是三大類、十項工作。
德慶縣以四個“六新”出口示範基地為依託，以大數據平臺為支撐，創新推出“我在德慶有棵貢柑樹”的認養活動，讓果農實現果正熟錢預收。杜敏琪介紹道，首批推出1111棵果樹，9天內被認養一空，每棵是1111元，貢柑的價格也超過了10塊錢一斤，目前已經有3000多棵的果樹實現了名果有主。
“服務中心明確統一的種植標準和技術規範，實行統一收購、包裝和銷售，並按果品品質進行分級定價。”德慶以農民合作社服務中心為載體，推動貢柑産業的聯農惠農。杜敏琪強調，德慶縣用心建設好德慶縣農民合作社服務中心，孵化並維繫好一批聯農本領高、服務意識強的新型農民合作社，“合作社一頭連接著柑農，一頭連接著服務中心，通過我們建設的柑橘國際採購中心，實現産銷無縫對接，讓優質優價惠及到廣大的柑農”。
德慶還通過開展系列活動讓貢柑保持熱度。在産區，德慶開展了貢柑之旅研學活動、貢柑主題公交車發車儀式等活動；在銷區，德慶計劃舉辦德慶貢柑高鐵專列發車、喊全球人民吃貢柑等活動，帶著貢柑走世界，喚醒屬於德慶貢柑的記憶。此外，德慶還精心策劃柑香畫廊文旅路線，構築德慶貢柑超級IP形象，以貢柑小切口推動鄉村産業的大發展。
觀點
中國農産品市場協會會長張玉香：
“12221”具有全國引領
和導向作用
廣東省農産品“12221”從市場端發力，構建出一套獨特的農業生産、市場有效運作、市場倒逼産業發展的系統解決方案，推進“12221”農産品市場體系建設，有利於形成以國內大迴圈為主體，構建國內與國際農産品之間交互聯繫與溝通的新機制，是加快形成農業新發展格局的重要基礎，在全國具有重要的引領和導向作用。
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授徐祥臨：
“12221”為全國區域品牌
建設提供經驗
要想在競爭中勝出，品牌的作用非常重要，市場經濟要求形成品牌。品牌是商品和服務在消費者心目中的美譽度、信任度。品牌的底牌是高品質，有了品牌就有市場需求。廣東省在打造農産品“12221”市場體系中能夠把區域農産品品牌樹立起來，為全國提供經驗、做出榜樣。
中國社會科學院農村發展研究所農産品貿易與政策研究室主任胡冰川：
“12221”市場體系要不斷迭代更新
“12221”市場體系不只是簡單的從生産到消費的價值鏈銜接，更多的是在這個過程中做到充分潤滑市場，做到保護農民利益，促進市場融通，讓消費者有更好的獲得感。“12221”的體系建設體現了小切口和大縱深之間的關係，這是從特殊到一般的過程，也經歷了一個模式的探索，為下一步的工作不斷迭代更新。
廣東省委黨校（廣東行政學院）二級巡視員陳述：
建設更加具有開放性、全球性、金融性的“12221”
市場體系建設的核心在於有效的市場和有為的政府。“12221”體現了廣東農業部門“人民至上”的價值取向，要發揮政府服務職能在農産品市場體系中的作用，當出現市場失效、農民組織鬆散、技術尚未配套等情況時，政府應挺身而出。立足實際推進“12221”項目化運作、市場化改革，通過加快特色農産品區域加工集群和全産業鏈建設、加大農産品龍頭企業加工服務平臺打造力度等舉措，推動一二三産業深度融合，讓農産品更有故事力、有意義感，讓“12221”多方位帶動産業發展。