原標題；廣東省政協常委、粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡談橫琴合作區建設：新興産業聚人氣拓寬合作新空間
楊道匡。受訪者供圖
◆橫琴要聚人氣，最快速有效的方法之一就是發展文旅産業。通過這一小切口，粵澳還可持續引入更多澳門的體育競技類、互動類産業項目進駐橫琴，實現常態運作，進一步聚集人氣，拓寬産業鏈條。
◆在橫琴合作區，粵澳兩地將研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺，這個設想非常好。在此帶動下，橫琴合作區有望逐步建立和完善涵蓋生産製造、倉儲、物流、展示、銷售、融資擔保、進出口等多個環節的産業鏈條。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）的印發引起廣泛關注。其中，在制度創新方面，橫琴粵澳深度合作區（下稱橫琴合作區）有哪些突破性和引領性的探索？在促進澳門經濟適度多元發展、推動粵港澳大灣區建設、助力我國構建雙迴圈新發展格局等方面，橫琴合作區在哪些方面可以有所作為？
近日，廣東省政協常委、粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡接受南方日報記者專訪時表示，橫琴合作區為澳門經濟適度多元發展提供了新發展平臺，為便利澳門居民生活就業拓展了新發展空間。通過“共商共建共管共用”這一體制機制重大創新，粵澳深度合作將記者進一步提速。
依託橫琴引來更多新投資新企業
南方日報：如何理解橫琴合作區的四大戰略定位？
楊道匡：促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，這是橫琴合作區四大戰略定位。其中，促進澳門經濟適度多元發展，也是中央政府多年來為澳門特別行政區設立的長遠發展目標，早在2006年就已提出。過去，綜合旅遊業和博彩業是澳門的主導産業，但經歷過國際金融危機，尤其是新冠肺炎疫情發生以來，足以看到澳門經濟結構單一的風險。
制約澳門經濟適度多元發展的一個重要原因，就是缺少發展空間。2020年，澳門人口密度為每平方公里2.08萬人，遠高於北上廣深，亟須擴大土地空間，吸引新投資、培育新企業、發展新産業。橫琴合作區為澳門經濟適度多元發展提供了新發展平臺，為澳門居民生活就業拓展了新發展空間。一方面，澳門可以依託橫琴引入新企業，特別是具有較大規模的重點企業、先進企業；另一方面，澳門原有數量眾多的中小企業可以與廣東乃至全國、全球的企業加強合作，並落地橫琴，進一步擴展業務做大做強。
南方日報：具體來看，將為澳門哪些産業發展帶來新機遇？
楊道匡：“橫琴方案”提出的科技研發和高端製造産業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿産業、現代金融産業，背後是多條廣泛延伸的産業鏈。粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，因此科技研發和高端製造是未來橫琴合作區産業發展的重要方向；中醫藥、文旅會展商貿等産業，在澳門、橫琴均有一定基礎，且雙方此前合作已取得成果。此外，琴澳雙方在發展現代金融産業上前景良好，尤其是跨境金融合作已作出了探索。
目前如果按照先易後難、輕重緩急去務實推進，最具現實基礎、最容易啟動、最快見效的産業是文旅産業。橫琴擁有優質的地理條件和自然風光，澳門擁有獨特的歷史文化資源，未來用好橫琴合作區人員進出高度便利等政策，將是打通兩地文旅資源合作、推動橫琴建設國際休閒旅遊島的關鍵之一。橫琴要聚人氣，最快速有效的方法之一就是發展文旅産業。通過這一小切口，粵澳還可持續引入更多澳門的體育競技類、互動類産業項目進駐橫琴，實現常態運作，進一步聚集人氣，拓寬産業鏈條。
體制創新推動粵澳長期深度合作
南方日報：“橫琴方案”提出，健全粵澳共商共建共管共用的新體制。如何理解這一新突破？
楊道匡：健全粵澳共商共建共管共用的新體制，這一新突破最受期待。澳門回歸20多年來，內地特別是廣東與澳門的合作往往是項目合作，形式比較單一。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出橫琴要“建設粵港澳深度合作示範區”，以及此次橫琴合作區將不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，是粵澳合作體制機制創新的重大突破。
首先是“共商”，粵澳雙方將在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。目前最重要的任務之一，就是把橫琴合作區的宏觀規劃“藍圖”轉化為可以落地的“施工圖”，進一步細化各項專項規劃，建立健全相應的法律法規體系。
其次是“共建”，粵澳雙方聯合組建合作區開發執行機構，履行合作區的國際推介、招商引資、産業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能，並根據需要組建開發投資公司。建立新的合作機制和執行機構後，接下來雙方將聯合開展基礎設施建設、産業項目引進、園區擴大發展、合作平臺搭建等一系列工作。
再次是“共管”，橫琴合作區上升為廣東省管理。廣東成立省委和省政府派出機構，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。
最後是“共用”，粵澳雙方探索建立橫琴合作區收益共用機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。同時，中央財政補助與橫琴合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟産值、支援重點産業等掛鉤。這是雙方在擁有共同合作目標和發展方向的基礎上實現互補互利的重要體現，對保障合作可持續性意義重大。未來隨著收益共用機制進一步細化和落地，橫琴吸引澳門企業入駐、發展重點産業將迎來重大利好。
要素高效流通助力構建新發展格局
南方日報：在助力我國構建雙迴圈新發展格局過程中，橫琴合作區可有哪些作為？
楊道匡：在橫琴合作區，粵澳兩地將研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平臺，這個設想非常好。特別是實施貨物“一線”放開、“二線”管住，便利會展人員出入境等一系列政策後，將有力促進粵澳雙方在橫琴建設高品質進口消費品交易中心、建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港。在此帶動下，橫琴合作區有望逐步建立和完善涵蓋生産製造、倉儲、物流、展示、銷售、融資擔保、進出口等多個環節的産業鏈條。
南方日報：“橫琴方案”明確一系列吸引人才、服務民生的重要政策，這將如何助力粵港澳大灣區人才建設？
楊道匡：目前橫琴合作區的稅收優惠、醫療、住房、教育等多項政策將有力吸引澳門居民就業創業，推動粵澳社會民生合作。值得注意的是，這些政策重點立足粵澳合作、服務澳門居民，但也同時面向更廣大地區。橫琴合作區逐步建立和完善更加優質的民生服務體系、更加國際化的營商環境，將吸引更多高層次人才聚集，為粵港澳大灣區建設充滿活力的世界級城市群提供更豐富的人才支援。