“深圳口岸出入境旅客量和車輛數分別約佔全國的50%和60%，但對標國際發達國家和地區（口岸建設）仍存在一定差距。”深圳市人大常委會日前發佈《提高口岸通關便利改善營商環境》專題調研報告（下稱“報告”）指出，口岸業務辦理仍存在“數據壁壘”和“資訊孤島”，建議以深圳國際貿易“單一窗口”為中樞，推動進出口通關與物流運輸環節資訊共用、業務協同，並力爭實現進出口業務“一網通辦”“一站辦結”。
現狀▶▷深圳口岸出入境車輛數全國佔比約60%
目前深圳已擁有經國務院批准對外開放的一類口岸15個。其中，公路口岸7個，分別是羅湖、文錦渡、皇崗、沙頭角、深圳灣、福田、蓮塘口岸；鐵路口岸1個，廣深港高鐵西九龍站口岸；水運口岸6個，分別是鹽田港、大亞灣、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣口岸；航空口岸1個，為深圳寶安國際機場。
報告稱，深圳口岸出入境旅客連年超億人次，約佔全國出入境旅客的50%，日均64萬多人次；出入境車輛超千萬輛次，約佔全國出入境車輛的60%，日均4萬多輛次；海港口岸集裝箱吞吐量居世界第4位、全國第2位。
近年來，深圳海關、口岸部門對標世界銀行評估標準，大力優化口岸營商環境，推進提效降費、促進貿易便利化，深圳口岸進出口整體通關時間較2017年分別壓縮了53.97%、84.75%，還創新實施了“出境空運服務中心”“東西部港區一體化”“城際組合港”等一大批改革措施，助力大灣區要素流通打通大動脈、暢通微迴圈。截至2020年7月，深圳外貿在全國五大外貿城市中率先實現正增長，在逆勢中取得好成績。
但與香港和其他世界發達地區相比，深圳口岸建設還存在一定差距。比如，管理服務理念比較陳舊、服務標準偏低，在改進服務方式、提供高品質服務方面進展較慢，口岸管理長期停留在維持運作的水準，未能形成統一的制度和標準。同時，口岸商業服務水準不高，口岸現場租賃商戶小且多，沒有形成規模效應和口岸經濟生態，不能體現政府資産經營水準。
問題▶▷收費項目多、標準不透明影響企業體驗感
影響深圳口岸營商環境較為突出的問題是什麼？報告重點提到，一是跨部門協調難。由於口岸經營主體相對多元，跨境貿易全鏈條涉及貿易方、船方、報關代理、理貨公司、銀行、物流公司等多個市場主體，以及口岸、商務、交通運輸、市場監管、海關、海事等多個主管部門，各部門執行政策、監管的方式不統一，需要耗費大量的時間溝通協調。
二是資訊系統繁多，共用程度較低。目前，除了深圳國際貿易“單一窗口”平臺外，跨境貿易相關數據資訊還涉及海運艙單錄入平臺、港口集裝箱管理系統、船公司集裝箱管理系統等多種平臺，尚未建立集中歸口的“一站式”跨境貿易大數據中心，口岸業務辦理仍存在“數據壁壘”和“資訊孤島”問題。同時，口岸經營服務企業自主搭建的數據平臺也較多，分別獨立管理運維，市場業務協同、資訊共用水準不高，不利於整合行業發展資源。
三是收費標準高、透明度較低，影響企業體驗感。近期上海航運交易所公佈了THC（船公司碼頭操作費）收費情況，深圳港出口THC平均費用約815元，在我國主要港口中費用最高。“進出口企業普遍反映船公司碼頭操作費THC、船代提貨單換單費、設備交接費等收費項目多，價格體系複雜、收取標準不透明，抬升企業進出口成本，影響企業對口岸營商環境總體評價。”深圳市人大常委會外事僑務工作委員會稱。
對策▶▷構建跨部門、全鏈條、開放式跨境貿服生態系統
針對調研的問題，報告建議，首先要加強各部門資源整合和統籌，構建跨部門、全鏈條、開放式跨境貿易服務生態系統，建立進出口企業對接國際規則應急服務機制和重點企業“一企一策”聯繫機制，暢通政企溝通渠道，幫扶企業應對國外技術壁壘，提升進出口業務國際化服務水準。
以深圳國際貿易“單一窗口”為中樞，整合各跨境業務資訊系統，對接主要物流資訊綜合服務平臺，將用戶群體和資訊資源延伸到國際貿易物流與運輸領域，進一步推動進出口通關與物流運輸環節的資訊共用、業務協同。同時，利用“單一窗口”特色功能模組，為企業提供業務辦理、實時查詢、全程追蹤等服務，推動實現進出口業務“一網通辦”“一站辦結”。
其次，融合科技手段，建設“智慧口岸”。以蓮塘口岸建設、皇崗口岸重建為契機，加快5G、人工智慧等新技術應用，布設“智慧卡口”“智慧查驗”等智慧設備，提升口岸通關效率，推動實現企業24小時報關、口岸24小時通關，並支援全自動化“無人港”建設。
再者，推廣“網際網路+網上稽核查”業務模式，對符合條件的商品實行目的地集中檢驗、“隨到隨檢”等便利措施，壓縮企業通關時間；探索推廣“鹽惠組合港”模式，推動海關跨關區監管互認等創新試點，打造以深圳為核心的粵港澳大灣區港口群監管體系。
此外，推動整合降低報關報檢服務費用，發揮行業協會作用，制定行業服務標準，引導貨代、船代、物流、倉儲、港口等服務企業規範收費，杜絕濫用市場支配地位亂收費等行為。（南方日報記者/張瑋）