原標題：廣州南沙推動環內灣區域一體化 大灣區超級CBD浮出水面
廣州南沙港鐵路跨西江特大斜拉橋接近合龍。
聚焦新格局、培育新動能、塑造新優勢，時代對南沙提出了新要求。南沙如何準確識變、科學應變、主動求變，在“一核一帶一區”建設中發揮引領示範作用？
近日，南沙舉辦“十四五”規劃專家諮詢座談會。會議邀請了國內知名專家學者就南沙産業發展、改革開放、科技創新、城市規劃、環內灣區域一體化、港灣聯動等問題展開探討。國家發改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇提出，未來環內灣區域要充分發揮區位、政策、資源等組合優勢，打造面向全球的大灣區超級CBD。
打造大灣區增量功能集中承載區
從大灣區內部看，深圳前海與空港新城、東莞濱海灣新區、廣州南沙新區、中山翠亨新區、珠海橫琴新區自東向西沿海分佈，組成了粵港澳大灣區的環內灣區域，高端要素與創新資源正加速集聚於此。
儘管如此，這一核心區域在發展過程中仍存在一些障礙。國家發改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇認為，率先推動環內灣區域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區一體化發展的突破口。“一方面，廣州南沙、深圳前海與珠海橫琴被中央賦予了先行先試合作平臺的功能，結合這幾大功能平臺可帶動整個大灣區一體化發展；另一方面，隨著交通設施的完善，珠三角東西兩岸的時空距離被拉近，有了推動整個灣區合作的前提。”潘昭宇説。
按照初步構想，環內灣區域一體化發展要遵循四條路徑：一是發展基礎設施一體化，加強環內灣區域城市之間的聯繫；二是發展産業一體化，加快環內灣區域要素流動和産業集聚擴散；三是發展空間一體化，發揮廣深港澳核心帶動作用；四是利益協同化，通過制度創新打破市場壁壘。
潘昭宇認為，未來環內灣區域要充分發揮區位、政策、資源等組合優勢，通過構建環內灣合作發展核心平臺、推動基礎設施互聯互通、推進公共服務共建共用，打造面向全球的大灣區超級CBD，形成大灣區“增量功能”集中承載區，推動粵港澳大灣區高品質發展。
對於環內灣區域的發展定位，潘昭宇認為，一是全球資源要素配置中心，二是國際科技創新中心，三是世界級航空航運服務中心，四是粵港澳深度合作中心。“南沙身處其中，有著巨大的發展機遇。”
在潘昭宇看來，環內灣區域一體化相關思路、研究目前還僅停留在個別市、區層面，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環內灣區域、拓展産業發展空間上應發揮積極作用。他建議，南沙自貿片區要緊緊抓住“雙區”建設、雙城聯動重大機遇，積極探索區域合作新路徑新模式。例如，南沙應積極策劃推動省級部門在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》基礎上編制《環內灣區域一體化總體規劃或總體方案》，將環內灣區域一體化上升為廣東省戰略支援方向。此外，南沙還應主動籌備重大産業項目聯招聯引合作平臺。
要素自由流動是發展關鍵
越來越多的平臺合作協議簽訂，意味著環內灣區域一體化正在探索中前進。然而，推動環內灣區域要素自由流動，才是其一體化水準躍升的關鍵。
隨著環內灣區域一體化的推進，區域內將出現大量協同發展需求：以廣深雙城聯動為例，南沙優勢在於地理空間廣闊，前海現代服務業、現代金融業優勢明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開展跨地區合作。
9月23日，針對土地、數據、人才、技術、資本等要素自由流動問題，國家發改委産業所工業經濟研究室主任付保宗、中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華、廣州中國科學院軟體應用技術研究所常務副所長袁峰、廣州市社會科學院副院長楊再高、廣州大學經濟與統計學院新結構經濟學研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規劃勘測設計研究院總規劃師黃慧明等進行了交流，並提出建議。
與會專家建議，南沙要在環內灣區域一體化建設中發揮先導作用，最終要靠改革創新，而改革創新的重點是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場配置的體制和機制問題。
“讓要素在更大範圍暢通流動，有利於發揮環內灣區域內各平臺的比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高品質發展。”楊再高説。
推動共建港灣聯動先行區
與會專家觀察到，當前粵港澳大灣區與海南自由貿易港在聯動發展方面動作頻頻。作為隔海相望的兩個重要區域，粵港澳大灣區著眼于打造世界級灣區，海南聚焦建設高水準的中國特色自由貿易港。
粵港澳大灣區希望在雙方聯動發展中爭當示範。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿港建設戰略機遇，南沙在其區委三屆十次全會上提出，積極推動“港灣聯動”，打造海南自貿港與大灣區對接聯動先行區。
海南大學人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒認為，南沙定位為廣東高水準開放門戶樞紐，應該抓住海南建設自由貿易港帶來的巨大歷史機遇，考慮與海南聯動打造連結“雙迴圈”的重要樞紐平臺。在建設方向上，應以重大項目合作為紐帶，建立制度創新和政策舉措相互借鑒機制，推進制度創新共創共用；與海南自貿港建立政務聯盟，推進行業標準、管理規則和監管執法的對接等。
在與會專家看來，南沙之所以積極推動“港灣聯動”，提出打造海南自貿港與大灣區對接聯動先行區，是因為海南自貿港建設可以為南沙自貿片區深化制度創新、實現政策迭代升級提供了改革方向和借鑒示範，尤其是通過對海南自貿港建設思路和先進舉措的研究和學習，推動一批先進改革舉措和經驗向南沙延伸。
“在推動環內灣區域一體化、加快融入‘雙迴圈’新發展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高品質發展的動力源。”與會專家表示。
會議由南沙區委改革辦、南沙區發改局與廣東海絲研究院共同舉辦。（南方日報記者/柳時強）