為深入貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府關於加強養老服務工作的相關決策部署，更好地提升獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）日常生活安全指數，進一步強化養老服務兜底線、保基本的服務功能，省民政廳聯合省委政法委、省文明辦、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省殘聯制發了《關於開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》的出臺背景、服務對象、服務內容及實施步驟等方面進行解讀。
解讀一：我省出臺《實施方案》的背景？
2022年9月，民政部、中央政法委、中央文明辦、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、中國殘聯、全國老齡辦印發《關於開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發〔2022〕73號）。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府關於加強養老服務工作的相關決策部署，更好地提升特殊困難老年人日常生活安全指數，進一步強化養老服務兜底線、保基本的服務功能，及時發現、有效防範、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養老服務需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，省民政廳圍繞落實《指導意見》相關要求，草擬《實施方案（徵求意見稿）》，在充分徵求社會公眾、省直有關部門、市州民政部門意見基礎上修改完善，並完成合法性審查、公平性審查，最終形成了《實施方案》。
解讀二：《實施方案》如何準確界定特殊困難老年人？
《實施方案》中特殊困難老年人主要包含以下六類老年人。一是獨居老人。獨居老人是指喪偶(無伴侶）且無子女或子女（含子女、成年孫子女、外孫子女，下同）不在同一個村（居）居住的老人。二是空巢老人。空巢老人是指無子女或子女不在同一個村（居）居住的老人。三是留守老人。留守老人是指全部子女長期（半年以上）離開戶籍地進入城鎮務工或從事其他生産經營活動而在農村留守的、身邊沒有贍養人或者贍養人無贍養能力的老年人。四是失能老人。失能老人是指喪失生活自理能力的老人。五是重殘老人。重殘老人是指重度視力、聽力、言語、肢體、精神、智力殘疾的老人。六是計劃生育特殊家庭老人。計劃生育特殊家庭老人是指獨生子女發生傷殘或死亡後未再生育或收養子女的老人。
解讀三：《實施方案》中常態化開展探訪關愛服務的主要內容有哪些？
一是落實探訪關愛服務頻次和內容。及時了解特殊困難老年人的身體健康狀況、幫扶需求和安全風險隱患等具體情況，加強精神慰藉，宣傳普及消防安全、食品安全、應急自救和健康知識。
根據老年人狀況合理確定服務頻次。對身體健康、能夠自理的特殊困難老年人，每月實地探訪關愛不少於一次。對失能、重病、重殘、高齡獨居的特殊困難老年人，每月實地探訪關愛不少於兩次，並根據老年人情況適當增加實地探訪次數。二是做好探訪關愛服務需求轉介。針對特殊困難老年人生活照料、康復護理、居家適老化改造等方面的專業化服務需求，探訪人員經與老人、贍養人撫養人溝通後，將其居家到府養老服務需求轉介給能夠提供相應服務的機構或個人。對失能程度高、到府服務解決不了實際需求的，轉介給專業養老服務機構。三是做好探訪關愛服務應急處置。探訪關愛服務人員在探訪關愛過程中遇到緊急情況時，應當在第一時間採取力所能及的緊急處置措施，並撥打緊急求助電話，幫助聯繫其家庭成員或者其他緊急聯繫人，事後做好處置情況記錄歸檔等。
解讀四：《實施方案》中的工作任務如何有序推進落實？
《實施方案》實施步驟主要分為四個階段，分別是動員部署階段（2023年6月）、摸底排查階段（2023年7月-8月）、建立機制階段（2023年9月-10月）、抽查檢查階段（2023年8月-2023年12月）和總結提升階段（2023年11月）。一是在動員部署階段，各縣區以黨委政府名義或部門聯合行文方式制定具體實施方案，明確建立探訪關愛工作機制的時間表、路線圖，對工作進行全面安排部署。二是在摸底排查階段，全面開展入戶核查，準確掌握特殊困難老年人數量、基本情況和服務需求，建立探訪關愛服務工作臺賬。在建立機制階段，落實探訪關愛服務責任人，建立探訪關愛服務隊伍，健全探訪關愛、服務需求轉介、應急處置、督促檢查等工作機制，常態化開展探訪關愛服務。三是在抽查檢查階段，市、縣對特殊困難老年人探訪關愛摸底排查、建立臺賬和工作機制等情況進行全面自查，省民政廳會同相關部門適時對各地探訪關愛工作推進情況進行督導檢查。四是在總結提升階段。各地對特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制建立和服務開展情況進行總結，提煉好的經驗做法，搜尋工作中的差距和不足，不斷改進提高探訪關愛服務的品質和效率。
文件原文：省民政廳等九部門關於開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案
