“金融是實體經濟的血脈。”如何促進實體經濟穩定健康發展，優化法治化營商環境？泉州給出了這樣一種解法並交出了一份亮眼的答卷。

春華秋實，一年有成。泉州市金融糾紛一體化調處中心作為化解金融糾紛的“試驗田”。自成立以來，全市兩級法院協同相關職能部門持續發力，高效過濾簡易金融糾紛4.88萬件，相當於過去全市兩年受理金融案件總量。一年來，它為金融領域的社會治理作出有益的實踐探索，也為泉州勇當新時代民營經濟強市貢獻法治力量。

中心前臺

先行“試水”，大膽創新

泉州作為國家級金融服務實體經濟綜合改革試驗區，金融資源集聚、市場活躍，2023年末，新增貸款突破千億元大關……

相較于如此快速的發展速度，金融市場面臨的問題依舊十分嚴峻。金融糾紛集中高發，長期以來面臨民營企業多、金融機構多、金融案件多、法院人手少的“三多一少”困境問題。借款人苦於沒有合適的化解渠道，銀行愁于不良貸款的井噴增長，調解機構疲於應對金融案件糾紛……如何有效化解，成為擺在各類主體面前的難題。

時間的坐標上，總有一些時刻值得被銘記。立足泉州150萬家市場主體需求，金融糾紛一體化調處中心應運而生。

2023年2月，泉州市委政法委牽頭聯合市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市地方金融監督管理局、中國人民銀行泉州市分行、國家金融監管總局泉州監管分局八部門在海絲中央法務區泉州片區設立金融糾紛一體化調處中心，將全市“信用卡、小額貸款、小微企業貸款、個人經營性貸款”四類金融糾紛集中調處，形成金融糾紛全口徑受理、全要素服務工作機制。

“金融糾紛一體化的探索‘試水’成功，接下來面臨著如何擴大輻射面，讓更多金融機構入駐，方便更多的金融機構及群眾將金融矛盾糾紛化解在訴前。”泉州市委政法委副書記黃琪金説道。為此，中心在找準定位、擴大範圍、提升影響上持續發力，為金融糾紛一站式調處奠定了良好的基礎。

為此，中心一方面找準職能定位，建好“新陣地”。中心作為一家新設立的機構，定位為“集中處置、多元解紛、智慧審判”等功能為一體的實體化運轉中心。按照繁簡分流，形成金融糾紛全流程閉環調處機制，根據功能定位分為金融糾紛協調區、多元解紛區、司法保障區，破解海量金融糾紛處置難、週期長，壞賬積壓等風險問題。

另一方面優化組織架構，擴大“朋友圈”。為實現金融糾紛所有解決，中心在原有8個部門集中辦公的基礎上，邀請37家銀行金融機構集中進駐，形成8個部門協同、法務區執行、N家金融機構配合的“8+1+N”組織架構，一站式解決各類金融糾紛。

綱舉則目張，作為金融糾紛試點改革的“排頭兵”，金融糾紛一體化調處中心著力在破難題、探新路、做示範中大膽探索。“中心從最初的構想，到現在的落地運作，是政法機關聯合監管部門、金融機構高效化解糾紛的有力探索，實現了群眾得益、機構解壓、審判機關減負等多方共贏局面。”作為中心日常運作的主要參與者、發展的見證者，豐澤區人民法院金融審判巡迴法庭負責人吳新竹説道。

一大批金融糾紛通過高效高質的調解得以化解，在口口相傳中，“有糾紛，找中心”的口碑在群眾和行業間流傳開來。

金融機構入駐集中辦公

引入“活水”，煥發新生

3天，2次會商，解決了相距4000多公里一起金融糾紛，這是金融糾紛一體化調處中心化解糾紛的工作效率。

張先生是新疆的某建築公司的工程承包商，近年來，因承包的項目後被拖欠工程款，公司資金週轉不靈，面臨著工人工資及材料款結算的壓力。一時間從納稅大戶成為金融機構催告的對象，賬戶凍結、員工罷工、催繳電話接連不斷，一系列的打擊讓張先生措手不及。而彼時張先生正在新疆競標重要項目，這也是企業得以轉機的一線生機。

作為跨域立案的首發地，泉州法院持續深化跨域調解等工作機制。在收到案件並得知張先生的情況後，為最大程度方便張先生訴訟，中心工作人員告知他只需要根據包含官方連結及驗證碼的短信指引，就可以線上參與調解。從第一次登陸到與金融機構協商確定方案，先後兩次會商全程歷時三天，案件最終得到妥善化解。

“3天就及時解決了我的燃眉之急，感謝你們的高效化解，我也成功競得了新的項目。”在案件得到解決後，張先生特意打來電話表示感謝，因少去了4000多公里的奔波，並及時有效化解了矛盾，在合理延長的還款週期裏，張先生的企業也得到了起死回生的一線生機。

無獨有偶，同樣的金融糾紛實時在中心化解，市民傅先生在中心實際體會了化解糾紛的高效率。

2016年4月，傅先生向某銀行申請辦理了一張信用卡，開卡消費後對透支金額未能及時償還，至2023年7月時，已累計欠款人民幣7.59萬元，因長期逾期未還産生糾紛，某銀行于2023年9月向中心提出申請。

調解員本著中立的原則，在充分考慮到借款人的實際困難和維護銀行合法權益的同時，在確保國有資産不流失的前提下，讓銀行方代理人在合理合法的情況下向上級行多爭取減免一些息費。通過多方努力，終於為該借款人需償還款項成功申請到可減免約1.5萬元欠款息費。最終，傅先生當場承諾近日將籌集資金來一次性償還該筆欠款，雙方達成一致調解協議，該信用卡糾紛案件終於調解成功。

引得活水來，8家部門的聯合調處，各類金融機構的有效入駐，金融糾紛得到有效化解，達到了多方共贏的局面，為泉州市場經濟蓬勃發展奠定了良好的法治基礎。“個人和企業要發展，良好的誠信是基石，在重約守諾的泉州，一旦企業或個人口碑壞了，生意就難做了。中心一年來，作為調處機構，致力於通過公正、公平的調處手段全力化解金融糾紛，為誠信但不幸的企業和個人帶來了‘重生’的機會，讓他們獲得了新的發展空間。”泉州市人大代表、匹克（中國）有限公司總經理許志華説道。

中心運作一年來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段；調處成功4.88萬件，涉案金額33.22億元，調處成功率超傳統模式4倍。先後幫助1800多名確有困難的金融消費者減免罰息、違約金1000萬餘元；幫助超過30家小微企業或個體戶免除各類息費超500余萬元，幫助超過120家企業延長還款週期。這是中心成立一週年提交的靚麗的成績單，充分證明了金融糾紛高效化解的成效。

中心以視頻連線方式調處金融糾紛

暢通“經脈”，潤物無聲

“咚！”

“豐澤法院金融審判巡迴法庭現在開庭。”

清脆的法錘聲在金融糾紛一體化調處中心響起。豐澤法院金融巡迴法庭劉聖楠法官依法審理一起惡意拖欠貸款的案件。

為確保一些諸如調解不成、惡意拖欠、貸款詐騙等“難案、骨頭案”通過訴訟形式化解，泉州中院“巡迴辦案點”，豐澤法院“金融審判巡迴法庭”紛紛在中心落地。一年來快速審結金融案件6698件，平均辦案週期比原來縮短22天，結案率高達92.57%，執行到位金額6.41億元。

隊伍強健，糾紛才能高效化解。為持續提高金融糾紛處置人員的法治水準，2023年4月，中國人民大學、博士生導師王欣新教授帶來了一場精彩的講座。首期“泉州海絲金融大講堂”在金融糾紛一體化調解中心成功舉辦，這樣的講座逐漸成為常態並已持續開展5期。

水到渠自成。金融糾紛一體化調處中心在一年多的發展過程中持續總結經驗，並形成了一套“調解優先、訴訟兜底”的工作機制。“中心將涉及小微企業貸款、個人經營性貸款等四類金融糾紛，統一導入進行調處，高效解決金融糾紛，暢通了社會治理的經脈，打通了金融糾紛化解的堵點，為泉州經濟高品質發展營造了良好的法治化營商環境。”泉州市中級人民法院黨組成員、副院長鄭敏在介紹中心的成效時説道。

良好的工作成效是最好的金字招牌。隨著金融一體化中心的試點、運作到逐漸成熟，一年來，全國各地的參訪者絡繹不絕，北京、廣東、河北等地來訪參觀近百場，人數超千人次；江蘇組織省、市、區三級政法委領導到泉學習參觀；山東、雲南已將調處中心經驗做法推廣到當地。

2023年12月，泉州市金融糾紛一體化調處中心獲評“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，消息傳來，振奮了調處中心的每一個人。中心成立一年來，成功入選泉州市基層治理“十佳案例”，先後被人民日報、福建日報、福建電視臺等主流媒體宣傳報道50余篇次；並獲刊載于國家發改委《發展改革參考》刊文，在全國做經驗推廣；新華社政務智庫報告點評泉州豐澤金融服務紅色矩陣“高效化解金融糾紛”。

潮起金融共治，揚帆調處藍圖。中心將持續發揮解紛資源聚合、流程集約、科技賦能等優勢，為持續優化法治化營商環境、護航21世紀“海絲名城”建設貢獻法治力量。（楊小蓉 劉聖楠）

“金融糾紛一體化調處新模式”入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”