2014年9月，我省首筆排污權交易落槌，成交總額1409萬元。記者近日從省環保廳獲悉，截至4月底，海峽股權交易中心共舉辦排污權交易會8場，成交金額僅3405萬元。除去首筆交易，半年才達成不到2000萬元的成交總金額，與其他省市比，市場交易量總體偏小。

　　記者簡單梳理海峽股權交易中心披露的資訊發現，2015年該中心排污權出讓資訊公告僅17份，涉及企業只有寥寥數家，大部分來自泉州、三明和福州。2015年該中心公佈的受讓公告也只有50份，出自南平、龍岩、三明、泉州、莆田等地區的企業，大部分需求金額較小，排污權交易市場總體呈現清淡局面。

　　交易資訊披露殘缺滯後

　　為詳細了解排污權交易市場情況，記者多次致電海峽股權交易中心有關負責人，均未得到回復。記者查閱該中心網站排污權專區，其交易結果公告還停留在2014年11月13日，之後網站僅更新排污權出讓與受讓公告。

　　在排污權專區設置的排污權交易指數一欄，首次披露有關數據時間在5月8日，僅簡單羅列四大污染物的月度平均交易價格。而交易制度與規則，一直處於空白狀態。

　　滯後的原因何在？記者了解到，人員配置不足是制約因素之一。記者嘗試撥打海峽股權交易中心排污權熱線，工作人員告訴記者，目前該中心專職從事排污權交易管理的人員稀缺。

　　頂層設計未造活躍市場

　　據記者了解，全國各地排污權交易市場已有多家，普遍有交易清淡不活躍的問題。對此，省環保廳副廳長付朝陽曾表示，將主要通過制度設計避免這個問題。

　　據付朝陽介紹，目前的政策設計對可交易許可權設定了5年的有效期，若在有效期內沒有出售，過期將作廢，以期促進企業進行交易。付朝陽還表示，到2016年，除目前八大行業之外，所有工業排污單位都將實行排污權交易制度，屆時，交易量將迅猛增加。

　　省環保廳總量處處長鄭彧對記者説：“我省排污權交易不同於其他省的地方在於，我們以一級市場為主、二級市場為輔，以更好地激發市場活力。”鄭彧表示，在排污權交易制度開始實施之前，省環保廳曾向福耀玻璃、旗濱玻璃、青山紙業等重點企業、一大批擬新上項目的企業，宣講排污權交易有關政策，以確保制度順利實施後，有足夠的富餘排污權放出來交易，保證市場的運作。

　　據記者了解，為發揮市場之手的調節作用，排污權交易制度明確了海峽股權交易中心作為全省排污權交易的指定機構，試圖依託該中心激發二級市場的活力。然而，頂層的制度設計並未避免交易清淡的結果。

　　仍需多方助力解決

　　對排污權制度進行改革，一直是我省的重點工作。在推進改革的過程中，我省表現出高度重視。省環保廳從2013年7月起開展省政府《關於推進排污權有償使用和交易工作的意見》（以下簡稱《意見》）及其配套文件的起草工作，曾分赴浙江、廣東、山西、陜西等地調研。5月23日，省政府正式出臺了《意見》。然而，良好的頂層設計卻並未造就一個活躍的排污權市場。

　　對此，曾參與排污權《意見》制定的福州大學法學院黃輝教授認為，排污權成交量不大的主要原因是需求量不足。他説：“目前，企業如果需要超量排污，它會去購買排污權的意願並不強。這一方面是企業的環保意識問題，另一方面是企業違法排污的成本問題。”他認為，新環保法加大了企業違法排污成本，但要真正倒逼企業走正規路徑排污，還需在法律執行上加大力度。

　　從排污權交易供給方考量，擁有可交易排污權企業是否依然存在惜售的情況？對此，復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青曾對媒體表示，排污權交易在根本上是一種金融規則，也就是把排污權價格化、資産化和金融化，因此需要進行較為細緻而科學的市場和金融規則設計，否則很難發揮實效。他建議，加大開發排污權交易體系的金融屬性，引入不同層級的市場，既創造出排污權的流動性，又抑制投機。

　　在這方面，我省的制度建設顯得滯後。記者在採訪中發現，排污權交易制度實施半年多來，海峽股權交易中心的排污權交易指數仍未成熟，而擬規定企業可以排污權為質押物、向金融機構申請獲得貸款的《福建省排污權質押貸款管理辦法》也遲遲未出臺。