財政部、國家稅務總局發佈通知，自2015年1月1日起至2017年12月31日，符合條件的企事業單位改制、公司合併與分立、企業破産、資産劃轉、債權轉股權等情形，可享受相應的契稅減免政策。這一規定帶來了哪些稅收政策變化，又將對企事業單位改制重組發揮怎樣的作用？記者採訪了相關部門和專家。

　　企業原投資主體持股超75%，事業單位原投資主體持股超50%，即可免契稅

　　通知規定，企業整體改制時，原企業投資主體存續並在改制後的公司中所持股份比例超過75%的，且改制後公司承繼原企業權利、義務的，則改制後公司承受原企業土地、房屋權屬時，可以免征契稅。事業單位改制為企業，原投資主體存續並在改制後企業中出資（股權、股份）比例超過50%的，則改制後企業承受原事業單位土地、房屋權屬，可以免征契稅。

　　對於兩個或兩個以上的公司合併為一個公司，且原投資主體存續的，則合併後公司承受原合併各方土地、房屋權屬時，可以免征契稅；公司分立為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，分立後公司承受原公司土地、房屋權屬，免征契稅。

　　此外，企業實施破産時，債權人（包括破産企業職工）承受破産企業抵償債務的土地、房屋權屬，免征契稅；非債權人承受破産企業土地、房屋權屬，符合相關規定也可以享受相應的契稅減免。

　　改制重組稅收政策更為寬鬆，企事業稅收負擔進一步減輕

　　“總的來看，通知發佈後，企事業單位改制重組稅收政策更為寬鬆，稅收負擔進一步減輕。”稅務總局財産和行為稅司有關負責人表示。

　　這位負責人介紹，新規定在統一各類企業改制重組的契稅優惠政策的同時，放寬了企業整體改制契稅免稅條件，適當調整了事業單位改制免稅條件。這便於企業根據自身業務發展、資金狀況等靈活選擇組織形式，有利於增強企業的競爭力和創造力。

　　同時，新規定不再按企業所有制形式設置契稅減免政策，凡是依照我國法律法規設定並在中國境內註冊的企業、公司都適用同樣的稅收優惠。對事業單位改制為企業，也不再區分原投資主體是否變化，只要原投資主體存續且在改制後企業中持股50%以上即可享受免稅。這有利於減輕企業事業單位改制負擔，引導和激勵企事業單位根據經濟發展要求及市場變化進行改制重組，也為社會資本投資公益事業創造了更好的條件。

　　“這次契稅政策調整，將有利於促進企業優化資本結構、組織形式以及經營管理模式，從而激發企業活力，提高市場競爭力。”這位負責人表示，改制重組對於促進國有企業建立和完善現代企業制度、鼓勵非公有制企業參與國有企業改革、鼓勵社會資本參與公益行業、推動混合所有制經濟發展也具有重要意義。

　　多項優惠政策支援改制重組，推進大眾創業、萬眾創新

　　“企事業單位改制重組，是市場經濟條件下優化資源配置的重要方式。在我國結構調整和轉型升級的大背景下，對於改革重組的稅收支援，將有利於不同經濟主體之間優勢互補，促進整體經濟競爭力和活力的增強。”財政部財政科學研究所副所長白景明認為。

　　今年以來，為鼓勵支援兼併重組，國家先後出臺多項稅收優惠政策。1月，財政部、國家稅務總局發出通知，企業進行股權收購和資産收購時，享受所得稅遞延納稅政策的條件放寬；3月，財政部、國家稅務總局再次發出通知，2015年1月1日至2017年12月31日，除房地産開發企業外，符合條件的企業改制重組可免繳3年土地增值稅。

　　不斷出臺的稅收優惠政策，對優化兼併重組的市場環境意義重大，能夠有效減輕資産重組各方的負擔，對當前正在推進的大眾創業、萬眾創新，具有重要的政策支援作用。

　　“我國一些老企業和事業單位，雖然在目前的經濟大環境下，發展面臨一定困難，但其擁有的土地、房屋等不動産，恰恰是重要的市場資源。通過兼併重組，引入新的資金和技術，盤活存量資源，可以給企事業單位的發展帶來活力。”白景明認為，土地房屋等資源在兼併重組評估時動輒上億元，3%—5%的契稅是企業兼併重組的一個重要負擔，現在負擔減輕了，企事業單位更具有了改制重組的積極性，能夠更好地實現資源優化配置，使經濟發展更具活力。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月14日03 版）