中國經濟網編者按：日前公佈的《2015全國旅遊工作會議工作報告》中提到，國家旅遊局將聯合有關部門、金融機構和大型旅遊企業，共同設立中國旅遊産業促進基金，並共同舉辦‘2015中國旅遊投資論壇暨旅遊投融資優選項目推介大會’”。中國經濟網文化産業頻道特邀專欄作家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅遊局規劃專家王興斌對此提出質疑，認為“創新旅遊投融資平臺”應該交給真正非政府的社會仲介機構去做，政府主管部門的職責是監督這些社會仲介機構的推介行為是否合法，是否公開、透明、有序。 >>>>>查看作者更多觀點

　　王興斌

　　《2015全國旅遊工作會議工作報告》在提到“多措並舉創新旅遊投融資平臺”時説，“國家旅遊局將聯合有關部門、金融機構和大型旅遊企業，共同設立中國旅遊産業促進基金，實行市場化運作，重點支援投資需求大、綜合效益好並且具有示範作用的旅遊項目建設。國家旅遊局將會同國家開發銀行、中國農業銀行等更多的金融機構聯合推出中國旅遊投融資優選項目，共同舉辦‘2015中國旅遊投資論壇暨旅遊投融資優選項目推介大會’”。

　　這裡有兩個問題：

　　一、“中國旅遊産業促進基金”，是什麼性質的“基金”？從上述這段話判斷，顯然是商業性、經營性的“産業”資金，由“金融機構和大型旅遊企業”參與，這種“基金”投資的對象不是旅遊基礎設施建設和旅遊公共服務設施建設所形成的公共服務産品，而是“實行市場化運作”的經營性的私人服務商品。試問：這筆“促進基金”誰來出？誰來管？誰來經營？由誰來決定投給誰？國家旅遊局和地方旅遊局作為行政主管部門該不該、能不能主持、參與這筆“基金”的設置和使用？

　　二、“國家旅遊局將會同國家開發銀行、中國農業銀行等更多的金融機構聯合推出中國旅遊投融資優選項目，共同舉辦‘2015中國旅遊投資論壇暨旅遊投融資優選項目推介大會’”。請問，由通過什麼程式來遴選和“推出中國旅遊投融資優選項目”？由誰來判斷“投資需求大、綜合效益好並且具有示範作用的旅遊項目”？是行政官員嗎，還是成立一個“專家委會會”？如果“推出”的“優選項目”被市場證明是效益不好、不具備“示範作用”的項目，國家旅遊局要不要承擔失職或瀆職的責任呢？

　　“舉辦‘2015中國旅遊投資論壇暨旅遊投融資優選項目推介大會’”的消息傳出，不知有多少地方政府及其旅遊局在緊鑼密鼓地策劃“投資需求大、綜合效益好並且具有示範作用的旅遊項目”能擠入“推介”名單，會有多少人“跑步前進”、擠破國家旅遊局的大門？會有多少人找“熟人”、搭上車？如何能保證其中不會出現權力尋租？

　　設立“中國旅遊産業促進基金”也好，“推出中國旅遊投融資優選項目”也好，並不是真正的“創新旅遊投融資平臺”。 “創新旅遊投融資平臺”應該交給真正非政府的社會仲介機構去做，政府主管部門的職責是監督這些社會仲介機構的推介行為是否合法，是否公開、透明、有序。

　　作為政府旅遊主管部門應該做什麼？上海自貿區的做法是：設立負面清單。旅遊主管部門公佈旅遊投資領域禁止或限止開發的項目，在負面清單之外的項目投資均由投資主體自行決定。

　　其實，在旅遊投資領域中，哪些項目“投資需求大、綜合效益好”該投，哪些項目不該投，企業家（尤其是民營企業家）比政府官員更清楚，甚至更高明，也更謹慎小心。而官員手中掌握的這“基金”、那“基金”，那並不是他自己的錢。投得對不對，與他關係不大。對清官而言，會以良心去做此事；對庸官而言，做此事是為了交差；對貪官而言，做此事倒是件美差。

　　再説，全國旅遊業的盤子那麼大，旅遊投融資項目何其多，國家旅遊局“推出中國旅遊投融資優選項目”，忙得過來嗎？