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2019年09月24日 星期二

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期待構建網際網路金融的監管體系

  中國銀行業協會專職副會長 楊再平

  風險管控,兩係網際網路金融業者責無旁貸,金融監管更義不容辭。當務之急是須與時俱進而儘快構建包容兩係網際網路金融的有效監管體系。

  其一,監管理念須充分認識並處理好金融監管與網際網路金融創新之間的辨證關係,承認接納,有效監管。網際網路金融無疑是當代最具革命性的金融創新,如果金融監管對如此重大的革命性金融創新視而不見,不納入監管體系而有效監管,那既不利於網際網路金融本身的創新發展,更將形成巨大的風險隱患。

  其二,須將兩係網際網路金融納入金融監管者的視野,不留監管真空,並適用統一的監管規則。網際網路金融歸根到底也是金融,因此無論是金融係還是非金融係所做,都應當受到監管,而且都應適用統一的監管規則。目前,非金融係網際網路金融,幾乎完全不受到監管制約。在發展初期注重鼓勵創新、引導發展和適度監管,營造良好的外部環境,推動網際網路金融規模擴大。在經營模式基本成熟後,再實施針對性監管措施、制定行業標準、加強行業自律,進行規範監管。同時制定針對性監管措施,通過規範借貸交易,制定客戶沉澱資金及自有資金管理規定等方面的監管措施,從而維持公正的市場秩序,維護借貸者合法權益,促進交易和支付系統的高效和安全,加強對消費者保護,防範洗錢風險。

  其三,須針對網際網路金融特殊性修改現有法規,制定新法規,以形成包容網際網路金融的特定法規體系。我國亟需加快現有《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》、《票據法》等金融法律法規的修訂,以適應網際網路金融的發展特徵。借鑒國際先進立法經驗,儘快出臺《放貸人條例》、《電子資金劃撥法》、《網路購物條例》、《網路借貸行為規範指引》等與網際網路金融發展相關的法律法規、部門規章、規範性文件,明確各方權利和義務,賦予相應合法地位,有效控制風險。

  其四,須整合或新設相關機構,形成既專業分工又統一協調的網際網路金融監管機構體系,同時加強並積極參與網際網路金融之國際合作與治理。根據我國國情,似乎須構建起以一行三會為主,科技部、工業和資訊化部、商務部、工商總局、稅務總局等多部門為輔的既專業分工又統一協調的網際網路金融監管機構體系。同時還應加強網際網路金融監管的國際合作,促進跨國網際網路金融風險事件的協同處置,推動完善並積極參與網際網路金融的國際治理機制。

  金融係與非金融係網際網路金融應互相學習借鑒,前者多學習借鑒後者之網際網路基因,後者多學習借鑒前者之金融基因,以做成兩基因合成之“轉基因金融”,形成更好服務於實體經濟與社會大眾、更安全穩健運作的新型金融業態。同時,金融監管也不能缺席,而應及時將網際網路金融納入監管視野,儘快構建包容兩係網際網路金融的有效監管體系,以形成有效金融監管與革命性網際網路金融創新之良性互動,讓網際網路金融更安全穩健地惠及廣大實體經濟與社會大眾。(農村金融時報)

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