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2020年11月27日 星期五

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圖們江區域國際合作尋找經濟出海口 優惠政策已落地

  圖們江區域國際合作:尋找經濟“出海口”

  

  羅峰/攝 翟超/製圖

  吉林琿春距離日本海15公里卻沒有出海口,成為全國唯一一座沒有港口而設立航務局的城市。中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區的先行先試之一是“借港出海”:一借朝鮮羅先特區的羅津港,二借俄羅斯哈桑區的扎魯比諾港。

  秋末的琿春市,是旅遊旺季的尾巴,為數不多的星級酒店,入住的過半是俄羅斯人,還有少數是南韓人。在琿春口岸,返回俄羅斯的人們攜帶大量的服裝、小家電等輕工産品。

  琿春是國內罕見有著四個口岸分別對應兩個國家的城市。在過境俄羅斯的琿春口岸,俄羅斯人與中國人不時一車一車待檢。在過境朝鮮羅先特區的圈河口岸,口岸廣場人員寥寥。“4月份暫停了朝鮮邊境旅遊,現在只有商貿往來的客商進出羅先特區。”琿春市警方對證券時報記者説。

  境內發往俄羅斯、朝鮮的客車一般通過琿春國際客運站,站長告訴記者,目前對朝鮮羅先特區一天發兩班車,分別在上午8點半和下午2點,對俄一天發12班車。“開往羅先的客車為37座,上座率五成左右。俄羅斯線路上座率高,人員來往頻密,對俄全年客運量約15萬人次。”站長説。

  國家優惠政策已落地

  琿春的社會消費品零售總額一半由俄羅斯人貢獻。“中俄互市貿易是琿春獲得的一大國家優惠政策,主要是俄羅斯海産品過來,中國輕工産品過去。”琿春市官員説。

  吉林省延邊朝鮮族自治州的琿春市,是我國唯一地處中俄朝三國交界的邊境城市。與俄羅斯哈桑區陸路接壤、與朝鮮羅先經濟特區隔江相鄰,與日本、南韓隔海相望。圖們江區域國際合作早在1992年在聯合國牽頭下就已進行,但進展緩慢。2012年4月國務院批復設立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區”,包括國際産業合作區、邊境貿易合作區、中朝以及中俄琿春經濟合作區四大板塊。“圖們江區域國際合作”並不是空乏的口號,從去年參加圖們江區域重點城市會議的代表看,延邊州、南韓束草市、俄羅斯哈桑區等是主要成員。琿春市政府新聞中心主任李金龍説,國家給予的優惠政策均已落地,琿春示範區享受包括西部大開發、振興東北老工業基地、興邊富民、邊境經濟合作區以及中俄互市貿易區等優惠政策。

  借港出海初步實現

  在號稱我國“東方第一村”的琿春市敬信鎮防川村,站在圖們江邊觀察這個“一眼望三國”的地方,琿春市獨特的地理優勢顯露無疑。

  圖們江是一條牽扯到中國、俄羅斯、朝鮮三國的界江,流至吉林省琿春市後轉向日本海。由於歷史不平等條約割讓土地,中俄邊界停在距離圖們江入海口15公里處的防川村,自防川往下到入海口這15公里成為俄羅斯與朝鮮的陸地邊界。

  事實上,中國雖然擁有從圖們江出海的權利,捕撈的漁船可以航行在圖們江上,但商船還未被允許,加上下游俄朝鐵路大橋太低(7米高),河道淤塞較嚴重,所以吉林省缺乏實際意義上的出海口。

  中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區的一大嘗試是“借港出海”,一是朝鮮羅先特區的羅津港,二是俄羅斯哈桑區的扎魯比諾港。“全國沒有港口卻設有航務局的城市,僅琿春一家。”琿春市政府新聞中心主任李金龍説。

  琿春官員把借朝鮮出海稱作“內貿外運”,把借俄羅斯出海稱作“新藍海”航線。內貿貨物跨境運輸項目是琿春先行先試工作之一,吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境,經朝鮮元汀裏-羅津港換裝作業,直航至上海、寧波。這种經朝鮮實現內貿外運的方式在我國尚為首例,目前規模最大的是第二批跨境運輸——琿春礦業集團2萬噸煤炭,經朝鮮羅津港換裝運至上海。據測算,這樣轉運煤炭每噸可節省運費60元。有關官員表示,在第二批運輸成功實施之後,原計劃實現每月兩個半航次的常態化運營,由於國際形勢不穩定,暫未實現常態化運營。

  另外一條開通時間較短、但運作較穩定的俄羅斯線路:琿春(中國)——扎魯比諾(俄羅斯)——束草(南韓)航線,被稱為“新藍海”航線,是連接中國東北地區、俄羅斯遠東地區和南韓東海岸之間距離最短的航線。航線今年3月開航,每週定期運營一個航次,每週二從束草港出發,週三馱魯比諾港,運輸中國東北地區經大連轉机至首爾的貨物為主。“延邊的貨物原先經大連轉机需要7天,現經扎魯比諾港轉机是4天。”琿春市航務官員説。

  在哈桑區扎魯比諾港“借港出海”後,琿春的鐵路也成功連接上了俄羅斯遠東鐵路網。琿春中俄鐵路口岸,是吉林省對俄的唯一鐵路口岸。琿春——馬哈林諾鐵路2002年初開通,2004年秋停運。2009年,我國“長吉圖”戰略賦予了吉林省“開拓陸海聯運國際運輸新通道”先行先試權,今年8月琿春——馬哈林諾鐵路恢復運營,不僅降低過境運輸成本,也方便利用扎魯比諾港。吉林官員説,與羅津港、扎魯比諾港的合作以及琿春——馬哈林諾鐵路的恢復運營,標誌著吉林省“借港出海”戰略初步成功。

  邊境經濟合作成型不易

  “借港出海”畢竟規模小,對琿春乃至圖們江地區效應有限,經濟主要著力點仍在於合作開發。“琿春邊境經濟合作區”是琿春示範區的核心,琿春出口加工區、中俄互市貿易區都設在裏面,實行“三區合一”管理。

  琿春邊境經濟合作區官員説,合作區註冊企業530戶,來自日本、南韓、俄羅斯、美國等國家以及香港特區的外資企業有45戶。記者注意到,除了木製品加工外,合作區其他主導産業如礦産、紡織服裝、電子等,與其他城市的産業缺乏辨識度,亦乏邊境經濟合作色彩。合作區官員坦陳,目前産業格局還不夠清晰,企業規模普遍較小,以傳統産業為主。

  俄羅斯人遍佈琿春市,但互市貿易開展有較大難度。有關官員説,琿春市20萬人口,整個哈桑區只有4萬多人,需慢慢構築市場。事實上,琿春正在重建中俄互市貿易市場。記者在邊境經濟合作區發現原先用作中俄互市貿易的市場已賣給一家汽車銷售公司,該市在琿春口岸邊上新建互市貿易大樓。

  跨境經濟合作、互市貿易的一大障礙是時間成本較高。記者注意到,中方口岸通關時間較快,而俄方由於新邊檢大樓工程滯後,等待時間往往長達一兩小時。在琿春口岸,中方推出無午休通關、無節假日通關、預約通關等措施,特別是預約通關極大地方便了旅行團,由於旅客資訊之前已上傳到口岸,每個旅客平均過檢時間只需十多秒。

  對應的俄羅斯哈桑區經濟規模較小、對應的朝鮮羅先特區經濟還在起步,目前琿春重在做好軟硬基礎建設。在琿春市公安局,記者注意到“吉林省公安廳出入境管理局駐琿春示範區辦事處”。“出入境管理是中央事權,管理機構設到縣級市這是第一次。”辦事處有關負責人説,按我國規定,省級公安機關才有簽發出入境簽注的許可權,吉林省公安廳出入境管理局爭取到國家公安部支援,在琿春示範區設立辦事處先行先試,以前經省裏辦理出境手續一般需要4個工作日,現在琿春市的這個一站式服務場所,一天時間就辦結。

  為了以旅遊促進經濟合作,警方還在琿春示範區啟用一次性專用護照;那些臨時起意出境旅遊的人士,不管是忘了帶護照還是掉了護照,只要有身份證,就能辦理。“這是先行先試的政策之一,今年7月我們駐示範區辦事處啟用後就開始運作,目前運轉效果挺好。”辦事處有關負責人説。

  琿春通過羅津港、扎魯比諾港開闢了通往日本海的通道,把封閉狀態的延邊地區變成對外開放的前沿,在經濟上實現與日韓朝俄互動,雖然邊境經濟、跨境合作規模較小尚屬起步,前景較大。“圖們江區域國際合作,琿春市的開發,包括朝鮮這邊的羅先特區,都早在上世紀90年代初就已啟動,但進展緩慢,直到近年,三國政府在邊境經濟、跨境合作上以重新啟動之勢來推動,出現新氣象。”吉林省政府調研室學術委員會秘書長劉庶明長期研究並參與該省發展戰略規劃的制訂,是吉林重要智囊。他接受證券時報採訪説,近幾年各省的第一任務是爭取獲得區域經濟的國家戰略,吉林改革開放30年都沒爭取到先行先試的機會,終於2009年的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》、2012年的“中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區”,令吉林獲得兩個國家戰略,並嘗試新的邊境開發模式。以前的邊境開發模式是以窗口來帶動腹地,但圖們江區域合作之前20年進程極其緩慢,琿春自身發展也遠不如沿海地區,依靠琿春來帶動吉林發展的難度很大;現在的新模式則是窗口和腹地互動,以腹地開發促進窗口開放,所以在“中國圖們江區域合作開發規劃綱要”的命名上長(春)吉(林)放在琿春前面,以我為主、推動邊境合作,我國這麼多邊境城市,國際合作示範區僅琿春一家,潛力巨大。(記者 羅峰 李瑞鵬)

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