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2020年01月28日 星期二

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財政對土地過於依賴 專家:城市開發新城隱含泡沫

  日前,在社科院城市發展與環境研究所主辦的關於中國轉型期城市化國際學術研討會上,國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,中國城鎮化發展模式帶來的一個問題是,現行的低價徵用土地制度,已經侵害了農民的利益,也使得城市財政對土地過於依賴。各類城市不同規模開發新城,隱含了一定的泡沫。

  公共服務均等化要通過戶籍改革實現

  2012年中國城鎮化率達到52.57%。據中國社科院預測,到2020年將新增城鎮人口1.26億。據報道,由中央14個部門聯合起草的“國家新型城鎮化規劃”將於近期提交中央財經工作領導小組會議討論。

  對於中國城鎮化發展路徑,李鐵説,城市要給人提供更多的是就業機會和方便的條件,而不是想像的空中花園。現在的大量城市以城市花園模式進行建設時,城市的成本在增加,戶籍制度改革目標難以實現。

  李鐵説,中央提出的城鎮化進行轉型過程,是從人口的數量擴張到品質增長的轉變,從土地粗放型的擴張到集約型的轉變。這意味著人口公共服務的均等化,要通過戶籍制度改革來實現。另外要調整城市發展模式,使其走向可持續發展的道路。

  400萬以上巨型城市應進行人口規模控制

  在城鎮化進程中,特大和超大城市規模膨脹,中小城市數量和規模下降。2010年中國287個地級以上的城市市轄區集中了全國51.2%的投資和56.3%的生産總值,卻只容納了29%的人口。

  社科院城市發展與環境研究所的魏後凱表示,中國可以爭取用20年左右的時間,解決農民的市民化問題,實現市民化與城鎮化的同步。在這個過程中,要分類型差別化地解決農民進城的問題。在有條件的重點城市,要推進穩定就業的農民工、舉家遷移的農民工和新生代農民工三類群體的市民化。對於特大城市過度膨脹問題,魏後凱建議要促進大中小城市跟小城鎮協調發展,對400萬以上巨型城市進行人口規模的控制。

  數字

  中國社會科學院城市發展與環境研究所的單菁菁研究員稱,成本已經成為阻礙農業轉移人口市民化的重要門檻。據測算,目前中國農業轉移人口市民化的人均公共成本已經達到13萬元。如果到2025年基本解決這一問題,政府財政每年需要負擔的成本大約為6500億元。

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