全國人大代表周燕芳：建議為女性減輕育兒壓力、維護職業發展權益 提升生育意願

　　中國網財經3月4日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。中國網財經記者近日獲悉，全國人大代表、太平洋醫療健康管理有限公司副總經理(主持工作)周燕芳帶來多份議案。其中，一份議案關於為女性減輕育兒壓力、維護職業發展權益，提升生育意願。

　　周燕芳表示，2021年末，全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人，創下歷史新低；2021年我國出生人口1062萬人，比上年度再度減少200萬人。人口出生率為7.52‰，連續兩年跌破1%。老齡化和少子化成為我國當前面臨的重要問題。以我國育齡婦女基數計算，具備保持1000萬左右出生人口的條件，但是新時代的育齡婦女生育觀念發生轉、生育意願逐步降低。

　　針對人口下滑的趨勢，近十年來我國已進行了數次生育政策的調整。時至2021年，國家開放了三胎政策，然而出生率並未像期望中持續上升。我國出生人口數量自2016年創下一個小高峰後，已經連續4年下降。女性生育意願下降，職場女性更為明顯。三胎政策還將給女性權益帶來新的挑戰。在《2020年全球性別差距報告》中，中國排名106名(共153國參與排名)，中國女性的職業發展、健康生存、政治賦權三大指標均較為落後。

　　開放三胎政策無法決定性地提升生育率。只有設立涵蓋婚戀、生育、教育、住房、養老、社保等多方面完善的支援計劃，並優化公共服務供給和公共資源配置，建立個人、家庭、企業、政府合理分擔機制，全方位支援保障女性權益、減輕女性育兒壓力，才能全面保障家庭發展，從根源提升女性的生育意願。

　　一、影響女性生育意願的原因及三胎政策對女性勞動權益的影響

　　經濟負擔是抑制生育意願的主要因素。在中國，高昂的育兒成本與房價都極大程度影響了女性的生育意願。當前中國家庭對於養育孩子的品質要求不斷提升，全國家庭0-17歲孩子的養育成本平均為48.5萬元，至大學本科畢業為62.7萬元。北京和上海家庭0-17歲孩子的平均養育成本分別為96.9萬元和102.6萬元。把一個孩子撫養到剛年滿18歲所花的成本相對於每人平均GDP的倍數，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，位居全球前列。此外，房價對生育意願起著重要作用。2020年世界房價收入比最高的十大城市中，有七座來自中國。房價的過快上漲對於居民生育行為具有明顯的抑製作用。房價過高延緩了年輕人組建家庭的時間，進而導致生育行為延遲，且購房後負擔過重擠壓了個人可支配收入。房價較高的地區，居民的生育意願較低，數據顯示，房價每上漲 10%，人口出生率便會下降 1.5%。

　　職場女性育兒壓力較大。中國女性勞動參與率超過六成，遠高於世界其他各國女性勞動參與率的平均水準48.5%。現代女性面臨著傳統的育兒、家庭責任與新時代經濟獨立的雙重壓力。丈夫育兒參與度低與托育機構可及性不足為職場女性帶來極大育兒壓力，工作與家庭的平衡成為首要的焦慮來源。女性在生育養育過程中承擔了比男性更多的責任，在打掃家務、陪伴孩子和護送輔導孩子學習這些事務上，女性投入了男性兩倍或以上的時長。近半數的職場媽媽除去工作和睡眠外的時間，幾乎將時間都貢獻給了家庭。

　　育齡女性面臨就業歧視，職業發展受限。生育帶來的職業風險也是女性生育意願路上的絆腳石。由於女性在生育養育過程中承擔了比男性更多的責任，導致用人單位更傾向男性；此外，當前各地鼓勵育兒假方案，延長産假期限，提升了企業雇傭女性職員的成本，均導致女性在就職、收入水準、晉陞等方面受到影響。職場媽媽在懷孕期間易遭遇不公正待遇，包括失去晉陞機會、被調到不重要的崗位、被降薪和被變相辭退。此外，在企業招聘中，女性應聘者普遍遭遇“應聘過程中被問及婚姻生育狀況”，以及“求職時，用人單位限制崗位性別”。雖然防範職場性別歧視的法案不斷出臺與強化，然而難以確保執行的有效性。

　　高昂的教育、住房經濟壓力，育兒所承擔的壓力和責任，以及職業發展和養育子女之間的矛盾都嚴重影響了當代女性的生育意願和行為。亟需配套支援政策的有力托舉，切實幫助女性分擔育兒壓力與維護職業發展權益，提升女性生育意願。

　　二、關於為女性減輕育兒壓力、維護職業發展權益，提升生育意願的具體建議

　　1.建議延長男性帶薪育兒假並強制執行，分擔女性育兒壓力，縮小就業中因産假差異導致的性別歧視。當前國內大部分城市父親的育兒假只有5至10天，女性承擔家庭內主要的育兒責任，無形中增加了企業對於女性的歧視。建議將男性帶薪育兒假延長至30天，並強制執行。強化父親育兒責任，並降低由於育兒責任的性別不平等帶來的女性就業困難。在經合組織國家，父親能享受到平均7周的育兒假期。挪威1993年起規定父母均享受不可轉讓的10周假期，剩下的26周自由支配；瑞典自1995年起強制規定父親休一個月育兒假，2017年增加至90天，2018年父母共用有480天的帶薪育兒假。

　　2.建議大力發展普惠性托育機構，緩解雙職工家庭育兒壓力。當前中國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右，具有強烈托育服務需求的比例為33%。市場上托育服務機構大部分為營利性，收費標準超過普通民眾的承受能力。建議將托育服務體系作為基本公共服務體系建設的重要內容，為民眾提供品質有保障、價格合理、方便可及的托育服務。參考上海出臺的促進托育服務高品質發展實施方案，建議各城市推進托育服務體系建設規劃，鼓勵有條件的企事業單位、園區、樓宇等主體為職工提供托育服務；推動托幼一體化，有條件的公辦幼兒園新開與增設托班；發展社區托育服務等。在經合組織國家中，3歲以下兒童接受正規托育服務的比例為34%，在瑞典，育兒假期足以撫養孩子至一歲，一歲之後便可以進入公立的日托機構。政府為12歲以下兒童提供全天候的托育服務，85%的2歲幼兒託管于正規托育機構，除了提供一定時間的免費托育服務外，自費部分也有政府補貼。

　　3.建議逐步實現將幼兒園納入國家義務教育範圍，並加大對民辦幼兒園的監管。“入園難，入園貴”是當前學前教育面臨的首要難題。由於幼兒園不在義務教育之列，導致部分地方公辦幼兒園比例低，民辦幼兒園收費高。中國家長對於教育高度重視，學前教育基本成為必要選擇，也是家長們一大育兒焦慮。學前教育是國民教育體系的重要組成部分、是重要的社會公益事業，需推進學前教育普及、普惠、安全優質發展。建議分步走，先實行免費教育，或將一年學前教育納入義務教育，逐步將幼兒園三年學前教育納入義務教育，使所有孩子都能獲得公平的教育。

　　4.建議加大個稅支援力度，減輕家庭稅收負擔。當前個稅專項附加扣除子女教育主要是包括了學前教育和學歷教育，子女年滿3歲後才能享有。而當前孩子在三歲以前便開始接受教育，並有衣食住行各方面成本支出，建議將專項扣除提前到三歲以前，進一步減輕納稅人負擔。

　　5.建議為有孩家庭減輕購房與租房的經濟負擔。住房是家庭成立和存在的重要保障，在現代社會中住房仍與結婚育兒之間有較為緊密的的聯繫。對於有購房需求的多孩家庭，建議為二胎三胎家庭適量梯度提高首套自住住房的公積金貸款額度。當前一些城市二套房的首付比例較高，對於有置換房産需求的多孩家庭，建議梯度降低二胎三胎家庭置換的首付比率，為多孩家庭降低置換壓力。對於未購房租房的有孩家庭，為其申請公租房提供便利和優先考慮權，保障生育後的住房需求。

　　6.建議多措施保障在校研究生和博士結婚生育。目前，我國人口受教育年限不斷延長，在校研究生和博士生人數不斷提升，學業發展對婚育産生了擠壓。當前在校研究生和博士的生育配套政策不完善，影響在校生的生育意願，而畢業後女性為抓住職業發展關鍵期，也進一步推遲了女性的生育年齡。女性的育齡與接受研究生博士高等教育的年齡高度重合，生育和受教育的權利均應得到保障。建議在校女研究生和博士享受法定産假，博士在産假期間也可正常領取補助；增加學制彈性，根據産假時長適當延長畢業期限；此外，建議學校積極擔當，給予人文關懷，並營造良好的校園氛圍。校醫院提供嬰幼兒保健服務，為在校母親提供育兒與心理諮詢服務，並在宿舍、洗手間等設置母嬰便利的設施。香港大學為研究型碩士與博士母親設立了14周的産假，不順延在校學習時長，併為在校父親設立一週的陪産假。

　　7.建議為促進女性就業的企業給予稅收優惠，並保證企業招聘女員工配額。當前産假延長和鼓勵生育等政策一定程度上加深了女性在求職和職業發展的不平等待遇，為了防止生育成為女性職業發展路上的攔路虎，建議對積極雇傭女性職工的企業予以激勵措施，適當減輕企業雇傭女性員工的成本。對於有女性職工休産假的企業，考慮其合同期覆蓋的生育前和産假結束後一段時間內，額外享受一定比例的增值稅優惠，比例根據生育女性數量增加；對機關和事業單位招聘時實施性別配額制度，規定每年入職新員工比例不得低於一定比例，具體數額可根據企業所屬行業性質等情況調整。引導和鼓勵用人單位積極承擔社會責任。

　　8.建議提升各領域女性參與管理的能力與話語權。在科研領域，全國科技工作者中女性佔比約45.8% ，但是女性科技領軍人才大幅減少。中國科學院院士、工程院院士女性佔比分別為6%和5%，國家級人才計劃入選專家學者女性佔比為10%。在商業領域，中國上市公司女性董事佔比為13%，遠低於24%的全球平均值。政治領域，中國女性部長比例為3.2%，遠低於國際平均水準21.9%。建議在科研領域，支援女性在科研領域的成長髮展與地位提升，國家重點項目中放寬女性申請人年齡限制，賦予女性技術人員自由選擇是否與男性同齡退休的權利，完善女性科技人才評價機制，提升女性評審委員比例等。在商業領域，提升女性高管與董事比例。在政治領域，提升全國人大代表中女代表與政協中女委員的比例。今年，歐盟主席啟動立法計劃，要求至2025年上市公司董事會女性成員佔40%；義大利政府2012年立法要求至2015年上市公司的董事會女性佔比為三分之一。

　　人口發展關乎家庭結構的穩定和社會的長遠發展，生育率直接影響人口基數和結構、勞動力供給和諸多行業的發展。結合我國實際國情並參考借鑒國外成熟經驗，通過制定配套支援政策，建立健全家庭社會友好的政策體系，切實幫助減輕女性育兒壓力，保障職場女性的勞動權益和價值感，實現適度生育水準，促進人口長期均衡發展。