我國首部固體廢物綜合治理專項文件發佈 邁向全鏈條精準治理

　　伴隨工業化、城市化進程，工業廢物、建築垃圾、農林業廢物等固體廢物快速增加，我國每年産生的固體廢物超110億噸。與大氣污染、水污染的區域性、流域性特徵不同，固體廢物污染點多面廣，如何有效治理是一個世界性難題。

　　為此，國務院近日印發《固體廢物綜合治理行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，這是我國首份針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。

　　在國務院新聞辦公室日前舉行的政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任周海兵表示，《行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變。同時，著力填補關鍵環節制度空白，提高針對性、創新性、有效性，推動解決困擾行業多年的重點難點問題。

　　《行動計劃》以減量化、資源化、無害化為原則，明確了未來一個時期我國固體廢物綜合治理路線圖。在具體目標上，提出到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達45億噸，主要再生資源年迴圈利用量達5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水準顯著提升。

　　在重點任務上，圍繞工業、城鎮、農林等主要産廢領域，《行動計劃》要求按照全鏈條綜合治理思路，推動源頭管控和減量，規範收集轉運和貯存，提升資源化利用水準，增強無害化治理能力。

　　“減量化和資源化突出體現的是迴圈經濟理念。通過發展迴圈經濟，深挖固廢資源屬性，可以實現變廢為寶、化害為利，既能夠增強固廢綜合治理的效果，也能夠加強資源的保障供應。”周海兵説。

　　工業固體廢物年産生量佔固廢總量近一半，環境污染隱患不斷上升。近年來，由於基建等傳統利用渠道減少，工業固體廢物利用難度增大，又造成了新增堆存量進一步增加。“工業固體廢物治理不僅要解決歷史存量問題，也要解決新增堆存量上升的問題。”生態環境部副部長李高介紹，去年，生態環境部組織開展了典型大宗工業固體廢物堆存場排查，建立了相關的數據庫，初步查明，全國累計堆存工業固體廢物約330億噸，佔地約3500平方公里。下一步，將建立統一規範的管理制度，嚴格按照“科學論證、制定規範、主動公開、全程監督”的程式開展規模化消納利用，並進行跟蹤評估，防止綜合利用演變成非法傾倒。

　　“工業固體廢物綜合利用是固廢治理的重要組成部分，將按照《行動計劃》要求著力推動一‘降’一‘升’工作。”工業和資訊化部節能與綜合利用司司長王鵬表示，一方面，降低工業固廢的産生強度，通過在生産前端推行綠色設計、在生産過程中推行綠色製造，從源頭減少工業固廢産生；另一方面，提升工業固廢和再生資源綜合利用水準，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和産業化。

　　針對與群眾生活和安全生産密切相關、環境風險隱患突出的重點領域，《行動計劃》部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環境污染隱患、建築垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏綜合治理5項專項整治。

　　住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健介紹，城鎮化持續推進和城市更新加快實施，産生了大量建築垃圾。2024年以來，全國已開展兩輪建築垃圾專項整治行動，有效遏制了建築垃圾私拉亂倒、無序堆放多發頻發的勢頭。接下來，將通過加強源頭管理、強化運輸監管、規範末端處置等措施確保建築垃圾治理取得實效。