國土空間規劃全面實施進行時：一根“指揮棒”激活全域“大棋局”

　　城鄉發展，規劃先行。

　　自然資源部總規劃師張兵近日在北京介紹稱，自然資源部推進國土空間規劃體系構建，通過7年不懈努力，完成了空間規劃體系的系統性整體性重構，“多規合一”國土空間規劃體系已基本形成。

　　作為“指揮棒”，多規合一的國土空間規劃在經濟社會發展中扮演何種角色？

　　它有時像一根“縫衣針”，將城市被分割的空間縫合起來，串聯起生産、生活和生態。

　　5月的深圳，已是初夏時節。儘管午間陽光灼熱，但福田區深業上城廊道上，能不時找到有樹蔭的座椅。這個集産業研發、酒店、公寓、商場于一體的綜合體看似是“鋼鐵叢林”的産物，實際上距離自然卻十分近。廊道西臨蓮花山，東接筆架山，往來遊人在樹蔭下乘涼，或者在餐廳的露天區域用餐，抬眼便是綿延的公園綠意，耳畔不時傳來清脆的鳥啼。

　　深圳市規劃和自然資源局地區規劃處副處長曹麗曉介紹，深業上城前身是賽格日立工業園區，以生産彩色顯像管為主，三條城市主幹道將園區和城市“割裂”開來。受行業衰退影響，2007年停産。過去這裡是城市邊緣區，隨著城市快速發展，現在已經處於城市核心區，這片區域也需要重新定位。國土空間規劃將這裡規劃定位為創業投資總部聚集基地，規劃還創新性地提出“縫合城市”的生態網路，建設橫跨東西兩側主幹道的公共人行廊道，連結周邊五大公園。

　　五園聯通的設計不僅解決了地面交通阻隔問題，還將商業空間與自然景觀深度融合，吸引大灣區及香港遊客。2024年粵港澳大灣區花展期間，這裡單日客流量最高突破20萬人次。

　　它有時候像一台“加速器”，讓辦事創業變得更高效。

　　上海市規劃和自然資源局副局長許健透露，上海構建“一張圖”數字平臺，重塑審批流程，推動配套改革。

　　自2018年以來，上海市規劃和自然資源局已連續發佈8輪改革方案，持續提升企業辦事便利度，其中建設項目全流程審批材料精簡60%以上，審批時間減少55%以上，惠及2.4萬餘個工程建設項目。不動産登記案件平均辦理時限從改革前的41個自然日壓縮到5個工作日。企業間不動産轉移登記時間壓縮到90分鐘以內。

　　在上一輪世界銀行營商環境報告中，我國建築許可指標全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行發佈的中國企業調查結果公開數據中，建築許可領域達到全球先進水準，這將成為今年10月中國營商環境評價的重要數據參考。

　　它有時像是“融合劑”，讓城鄉融合發展更加絲滑。

　　成都市規劃和自然資源局局長楊偉表示，成都強化規劃引領，優化城鄉融合發展格局。探索經濟區與行政區適度分離，按照“地緣相近、交通相連、産業相關、人文相通”原則，將全市310個鎮街整合劃分為62個鎮級片區、2041個村整合劃分為428個村級片區，並依託道路、河流等線性要素，謀劃5條串聯帶動片區的特色走廊。創建“片區+走廊”模式，編制鎮村級規劃和鄉村振興示範走廊專項規劃，形成符合超大城市發展實際、具有公園城市特點的城鄉一體規劃體系，在更大尺度上實現了城鄉資源整合、優勢集聚和佈局優化。

　　此外，楊偉説，成都打破城鄉二元結構，編制中心城區、城市新區與縣市新城結對聯動規劃，通過市縣兩級聯動、縣鎮兩級支撐，實現跨區域優勢互補、合作共贏。發揮成都鄉村地區先發優勢和外溢效應，開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發展片區為示範引領，促進跨市域産業發展、要素流動、人才創新，更好地服務和促進城鄉融合發展。

　　它有時候又是“守護者”，以專項規劃保護珍貴的耕地資源。

　　廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹，2024年4月，省政府辦公廳印發實施《廣東省耕地保護專項規劃2021-2035年》，引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和品質提升。截至目前，全省已列入集中整治區實施計劃項目448個，計劃整治規模達23.63萬畝，預計可形成集中連片耕地面積21.19萬畝、新增耕地面積10.29萬畝，打造廣州從化、珠海金灣等多個“萬畝良田”整治區示範樣板。

　　針對當前耕地佈局零散、管理交叉衝突、恢復動力不足等突出問題，朱國鳴介紹，廣東省指導9個市(縣)試點探索“耕林置換”“小田並大田”“多田套合”等耕地集中連片整治實施路徑。如廣州南沙探索高度城市化地區耕地保護新路徑；韶關南雄集中優勢資源，推動永久基本農田、高標準農田“多田套合”；河源東源探索園林地“上山”，耕地“下山”的耕林空間佈局優化路徑等。

　　張兵透露，目前全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進入全面實施階段。部分超大特大城市正在結合實際開展都市圈國土空間規劃編制，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。在國土空間總體規劃這個“1”的基礎上，各層級統籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛生、民政等相關部門各行業專項規劃空間需求，形成“1+N”的工作格局。同時，持續推進詳細規劃改革完善，以高水準規劃護航高品質發展。