推動民營企業更好參與重大項目建設 有效發揮財政政策乘數效應

　　8月1日，在國務院新聞辦公室舉行的“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會上，國家發展改革委副秘書長袁達透露，下一步，國家發展改革委將“破除準入壁壘。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環境”。

　　重大項目建設是擴大有效投資的重要抓手。為滿足龐大的資金需求、適應不同的實施背景，重大項目建設的資金來源往往具有多樣性，包括但不限于財政撥款、個人投資、企業投資。其中，民營企業參與重大項目投資主要有直接投資和間接投資兩種方式。

　　“民營企業作為項目投資方、施工方等市場主體參與重大項目建設，為直接投資；民營企業通過投資金融産品如企業債券、政府債券、資産證券化産品等方式參與建設，為間接投資。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示，財政資金是我國各類重大項目建設的主要資金來源，隨著地方政府債務規模的不斷擴大，財政作為資金來源的可持續性有待加強，而民間投資的積極參與可以成為重要補充。

　　除緩解財政壓力，民營企業對重大項目的投資還能提高資金使用效率，有效發揮財政政策乘數效應。“乘數效應的關鍵在於‘四兩撥千斤’，即財政政策與産業政策等協同發力，對民間資本形成撬動作用，有力指引其參與各類重大項目建設。當前，國內重大項目建設聚焦基礎設施、先進製造業和高新技術産業、綠色低碳等領域，民營企業大有可為。”中國宏觀經濟研究院投資研究所副所長盛磊在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　我國高度重視民營經濟發展。去年12月份召開的中央經濟工作會議提出，“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支援社會資本參與新型基礎設施等領域建設”。今年1月2日至3日，國家發展改革委在福建省晉江市組織召開創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高品質發展大會，釋放促進民營經濟發展積極信號。

　　地方層面亦舉措頻頻。以江西為例，據江西省發展和改革委員會官網，1月份，江西省發展改革委通過江西省投資項目線上審批監管平臺公開推介第二批向民間資本推介的項目清單，鼓勵各類符合條件的民間投資主體參與各地重大項目建設。

　　在頂層設計部署和多方共同努力下，民營企業投資重大項目建設正不斷取得新突破。多位受訪專家表示，民間資本參與重大項目建設的渠道正越來越暢通，但民營企業以市場主體身份直接投資相關項目，仍面臨準入不暢、難以盈利、信任缺失等問題。

　　如何推動民營企業更好參與各類重大項目建設？中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，有關制度體系的建設立足於為民營企業開放更寬的項目渠道，通過完善配套措施，為民營企業在重大項目中運營更順、盈利更多創造條件，給民間資本更多信任與信心。

　　“在民營企業參與國家重大項目建設長效機制的完善過程中，相關法律規範的構建也是重要一環。民營企業的高品質發展、對外有效投資，不能單純靠政策，還要靠法律。不斷完善的涉企法律體系，是民營企業參與各類投資的有力保障，因此，尚在制定中的民營經濟促進法值得期待。”中國政法大學民商經濟法學院教授武長海對《證券日報》記者表示。