全國地方政府債務餘額387480億元 控制在限額之內

　　9月26日，財政部發佈《2023年8月地方政府債券發行和債務餘額情況》顯示，截至2023年8月末，全國地方政府債務餘額387480億元，控制在全國人大批准的限額之內(421674.3億元)，其中，一般債務149314億元，專項債務238166億元。

　　自7月24日中共中央政治局會議提出“制定實施所有化債方案”以來，各地陸續對防範化解地方政府債務風險作出具體部署。

　　9月18日，廣東省人民政府網站發佈《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》，在“加強地方政府債務管理”方面提到，市縣應按屬地原則和管理許可權落實主體責任，通過增收節支、變現資産等方式化解債務風險，切實降低市縣償債負擔，堅決查處違法違規舉債行為。

　　往前追溯，8月2日，湖南省財政廳網站發佈的《關於湖南省2022年省級決算草案和2023年上半年預算執行情況的報告》也提出，要“落實好所有化債方案”“激勵引導銀行等金融機構‘替接他盤’、續本降息，推進隱性債務防斷鏈、優結構、降成本”等。

　　“當前我國地方政府顯性債務餘額控制在全國人大批准的限額範圍之內，加之我國社會經濟逐步向好，同時利率水準走低，未來債務付息成本可控，因此總體債務風險可控。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒向《證券日報》記者表示，但是，從隱性債務角度看，考慮到其複雜性和多樣性，仍需高度重視、認真化解，嚴防地方系統性金融風險。

　　北京師範大學政府管理研究院副院長、産業經濟研究中心主任宋向清也對記者表示，地方債在化解地方財政困難中發揮了積極作用，儘管目前部分地方政府債務規模偏大，但總體上仍處於安全可控範圍，可以説有“危”的一面，但也有“轉危為安”的機遇。

　　“需要説明的是，舉債是籌措資金的常態化手段，本身並不是風險。”宋向清進一步分析稱，債務支出結構與效率、債務期限結構與現金流的匹配度等因素，將直接影響債務的資産轉化和現金流的充裕性保障。債務産品結構和期限結構等的錯配將導致債務效率降低，無法形成償債良性迴圈，進而導致地方政府債務風險。

　　在防範化解地方政府債務風險方面，財政部網站9月5日發佈的《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》在下一步財政重點工作安排中稱，“中央財政積極支援地方做好隱性債務風險化解工作，督促地方統籌各類資金、資産、資源和各類支援性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險”。

　　東吳證券研報認為，回顧近幾年順利緩解地方政府融資平臺債務負擔的優秀案例可發現，地方政府多采取“因地制宜”的方式緩解債務負擔，包括但不限于採取債務重組的“鎮江模式”、採取資産變現的“白酒化債”、以及採取企業債務轉型的“康旅模式”等。不同化債模式各有利弊，地方政府均會結合自身資源對化債方案進行“量身定制”。

　　“從全國來看，廣東省財政實力殷實，在可統籌的資金、可盤活的資産和資源等方面，化債的路徑選擇是較多的。”白彥鋒表示，但從根本上來講，各地政府還需要進一步激發經濟發展的內在動力和潛力，為做好隱性債務風險化解工作創造良好的社會經濟發展環境。

　　宋向清建議，各地方政府要強化增收節支意識，增強資源變現能力，增加資産配置的多樣性、合理性，切實降低地方政府償債負擔。同時，地方政府也要把債務和優秀産業、優先行業、優質企業的當前需求結合起來，將有效推進資源再生、資産重置、資金迴圈作為妥善化解存量隱性債務的重要手段，從而可以借力産業化支撐，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。