編者按:5月28日,國務院印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水準、提升經濟發展品質,打造改革開放新高地。並積極支援符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市。支援在有條件的國家級經開區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動産投資信託基金等試點。
多位專家都認為,在技術創新方面,國家經開區應當承擔起更大的引領作用和示範作用,多項政策的放開,也將倒逼219家國家級經開區改革,推動經開區與國際接軌。提質增效後的國家級經開區也將成為我國經濟發展的新動力。受此消息影響,今日早盤,園區開發板塊高開,空港股份、長春經開等午盤收于漲停。
國家級經開區迎利好 符合條件開發建設主體可上市
5月28日,國務院印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》以激發對外經濟活力為突破口,打造改革開放新高地,推出了系列改革任務,包括拓展利用外資方式、推行容錯審批、支援開展自貿試驗區相關改革試點、提升産業創新能力、完善人才政策保障等。
《意見》提出,優化開發建設主體和運營主體管理機制。支援地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資産重組、股權結構調整優化,引入民營資本和外國投資者,開發運營特色産業園等園區,並在準入、投融資、服務便利化等方面給予支援。積極支援符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市。
數據顯示,我國共有219家國家級經開區,生産總值、財政收入均佔全國10%左右,進出口貿易、利用外資佔20%左右,主要指標增速超過全國平均水準。商務部最新數據顯示,2017年國家級經開區創造GDP8.9萬億元,佔全國GDP的11%,實際使用外資佔所在設區市比重為15.6%,擁有1.8萬家高新技術企業佔比為13.8%。
“國家級經開區成立之初的定位就包括區域經濟增長極、改革開放的試驗區等。我國經濟進入追求高品質發展的新階段,以及應對國際環境的不確定性,都需要國家級經開區承擔重要使命、發揮帶頭作用。”中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀對記者表示。
《意見》還提出,著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水準、提升經濟發展品質,打造改革開放新高地。
在提升開放型經濟品質方面,支援國家級經開區提高引資品質,重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、採購、銷售、物流、結算等功能性機構。支援區內企業開展上市、業務重組等。優化外商投資導向。對在中西部和東北地區國家級經開區內從事鼓勵類項目且在完善産業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業,可按規定予以支援。支援符合條件的國家級經開區申請設立綜合保稅區。支援符合條件的國家級經開區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支援國家級經開區推進關稅保證保險改革。
國家級經開區還將被賦予更大改革自主權。《意見》提出,支援國家級經開區優化營商環境,推動其在“放管服”改革方面走在前列,依法精簡投資項目準入手續,簡化審批程式,下放省市級經濟管理審批許可權,實施先建後驗管理新模式。支援地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資産重組、股權結構調整優化,引入民營資本和外國投資者,開發運營特色産業園等園區,並在準入、投融資、服務便利化等方面給予支援。積極支援符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票並上市。支援開展自貿試驗區相關改革試點。
促改革提品質 219家國家級經開區成主力軍
在具體舉措上,將優化營商環境,簡化投資項目審批,推行容缺審批、告知承諾制等。對創業創新人員在戶籍、子女入學、創業投資等方面給予便利。各地要賦予經開區更大改革自主權。在提升開放水準上,將支援經開區引入民營資本和外資開發運營特色産業園等,鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。支援設立綜合保稅區。支援在有條件的經開區開展資本項目收支便利化等試點。
在近日舉行的商務部新聞發佈會上,商務部發言人高峰透露,下一步將支援國家級經開區開展自貿試驗區相關改革試點,將其打造成複製推廣自貿試驗區改革經驗的示範區。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示,自貿區是改革開放的先行者、試驗田,而219家國家級經開區是對外開放的主力軍。目前,經開區配套措施比較完善,資金、基礎設施、配套産業、人才較為集中,具備良好的發展資源和基礎,提升開放水準將進一步倒逼改革,推動經開區與國際接軌。
“賦予經開區更大改革自主權意味著在一定範圍內給予地方制定地方性法律法規更大的空間。”白明説,在吸引更多民資和外資上,國家級經開區要將外商投資法落實到位,並結合本地區實際建立法治化管理平臺;進一步轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合,破除開放中存在的“玻璃門”“彈簧門”;加強基礎設施、資訊化建設,吸引優良項目落地。
此外,在推動創新發展上,經開區將率先將國家科技創新政策落實到位,加大政策先行先試力度。支援建設國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地。
在促進産業升級上,國家重大産業項目優先在區內佈局。實施先進製造業集群培育行動、現代服務業優化升級行動。鼓勵各類資本投資發展數字經濟。
廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠表示,在實現技術創新方面,國家經開區應當承擔起更大的引領作用和示範作用。通過支援建設國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地,在基礎科學研究方面發揮更大的正外部效應。在推動科學研究和技術創新的制度建設方面,國家經開區可以在促進人力資本積累、實施財稅優惠政策、構築良好營商環境等方面起到示範作用。
有望成未來我國經濟增長新動力
首批國家級經開區成立於1984年。作為我國經濟發展過程中的重要一環,目前全國共有219家,其生産總值、財政收入均佔全國10%左右,進出口貿易、利用外資佔20%左右,主要指標增速超過全國平均水準。
不過,近幾年來專門針對國家級經開區的政策並不多見。同時,各大開發區還有很大的新潛力有待釋放。北京大學經濟學院教授曹和平指出,經開區稱得上是我國“元老級”的園區,為國家改革開放探索出了許多經驗,但是越到後期,政策含金量往往越打折扣。例如,近幾年來陸續成立的自貿區的優惠政策和開放程度就比經開區要大。
“當前,國民經濟強調提質增效,要從出口和投資拉動轉向創新驅動和需求拉動。這一背景下,經開區的提質增效也被提上日程。”曹和平指出,《意見》的出臺意味著經開區的二次成長和新一輪開放,這是對經開區在制度上進行補償。
《意見》提出,支援符合條件的國家級經開區申請設立綜合保稅區。充分運用外經貿發展專項資金等,支援符合條件的國家級經開區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支援國家級經開區推進關稅保證保險改革。
“配套建設保稅區,給經開區更大的政策空間,能夠讓它跟自貿區逼近。我們國家有的經開區規模很大,産值上千億,但是制度配套沒有跟上,這次經開區重新‘披掛上陣’,有望成為未來經濟增長新的動力。”曹和平表示。
商務部數據顯示,江蘇和浙江有著全國最多的經開區數量,分別為26個和21個。位於亦莊的北京經濟技術開發區是北京市唯一一家國家級經開區。今年1-4月,北京經濟技術開發區規模以上工業企業實現産值1194.8億元,同比增長16.9%。過去一年,開發區的工業總産值對北京全市産值的增長貢獻率超過50%。
(責任編輯:趙金博)