8月14日,財政部發佈《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》(財庫〔2018〕72號),要求加快地方政府專項債券(以下簡稱專項債券)發行和使用進度,更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用。
意見要求,省級財政部門應當合理把握專項債券發行節奏,科學安排今年後幾個月特別是8、9月發行計劃,加快發行進度。今年地方政府債券(以下簡稱地方債券)發行進度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%。
8~9月將迎專項債發行高峰
7月23日,國務院常務會議提出,積極的財政政策要更加積極,其中特別提到:“加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度,在推動在建基礎設施項目上早見成效。”
7月26日,在國務院新聞辦舉行的吹風會上,財政部副部長劉偉表示,“加快”是指按照今年的預算安排,在第三季度和第四季度把1.35萬億元專項債中尚未發行的部分,根據項目準備情況,由地方政府按市場化原則協商金融機構平穩有序發行。
劉偉強調,希望地方政府把債券資金用好。有效保障融資需求的在建項目,必須符合相關政策、納入相關計劃,是地方本來就應該推進的項目,而不能是超越財力水準盲目鋪攤子,避免新增隱性債務。
根據72號文的要求,各級財政部門應當會同專項債券對應項目主管部門,加快專項債券發行前期準備工作,項目準備成熟一批發行一批。
72號文明確,省級財政部門應當合理把握專項債券發行節奏,科學安排今年後幾個月特別是8~9月發行計劃,加快發行進度。今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%,剩餘的發行額度應當主要放在10月份發行。
中金公司固收研報顯示,今年前7個月,1.35萬億元的新增類專項地方債中,只發行了1500億元左右,還剩餘1.2萬億元。據估算,為了加快進度,這1.2萬億元剩餘的新增專項地方債中,約有1萬億元要在8~9月份完成發行,10月份只是掃尾階段。
另外,新增的一般債券、借新還舊債券、限額和餘額之間發行的專項債券,也有不少量是在8~9月份發行。因此綜合來看預計8、9月的地方債供給壓力將為年內最高。
將推進地方基礎設施建設
未來專項債主要將用於哪些項目建設?這或許要依照專項債的品種來進行劃分,比如土地儲備、收費公路、軌道交通、棚戶改造專項債等。
中誠信國際首席宏觀分析師、研究院宏觀金融研究部總經理袁海霞認為,加快地方政府專項債券的發行和使用進度,內在的含義就是加快推進基礎設施建設和補短板,用地方政府專項債券去對接地方政府新增的項目融資需求。
隨著地方政府債務監管趨嚴,地方政府與融資平臺信用剝離,尤其是債務置換之後,專項債在推進地方政策公共服務和基礎設施建設領域具有重要作用。因此,專項債發行及使用進度,是落實更加積極財政政策的一個重要舉措,也是穩投資的一個重要抓手。
中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣告訴《每日經濟新聞》記者,積極財政政策落地的過程中,專項債是地方融資很重要的方式之一,對於地方政府來説,發行專項債成本較低,風險也較低,同時發債透明度高,利於監管。
何代欣認為,當前尤其是上半年專項債發行的進度較慢,原因之一可能是專項債資金規範,使用約束比較大。而加快專項債的發行,有利於保障地方在建項目的資金來源,也將對下半年的基建投資、宏觀經濟産生積極影響。
另外,為加快進度,72號文表示,將簡化債券資訊披露流程。省級財政部門應當及時在本單位門戶網站、中國債券資訊網等網站披露地方債券發行相關資訊,不再向財政部備案需公開的資訊披露文件。省級財政部門對資訊披露文件的合規性、完整性負責,要嚴格落實專項債券對應項目主管部門和市縣責任,督促其科學制定項目融資與收益自求平衡方案。資訊披露情況將作為財政部評價各地地方債券發行工作的重要參考。
(責任編輯:李春暉)