今年中央一號文件圍繞經濟社會平穩健康發展,著眼國家鄉村振興戰略需要,穩住農業基本盤、做好“三農”工作,接續全面推進鄉村振興,確保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安寧,保障國家糧食安全,堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧,確保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。
2021年,銀保監會認真落實黨中央、國務院系列重大決策部署,圍繞服務農業現代化、助力鄉村振興、保障糧食安全,持續深化供給側結構性改革,不斷完善農業保險制度機制,不斷推動農業保險高品質發展。
一是完善制度機制,加快農業保險高品質發展。研究制定《農業保險承保理賠管理辦法》,明確經營規則。指導行業協會研究制定種植業、養殖業、森林保險承保理賠業務規範,細化操作標準。持續加強農業保險經營條件管理,推動落實《關於進一步明確農業保險業務經營條件的通知》有關要求。加強産品監管,切實維護投保農戶合法權益。強化農業再保險監管,指導中農再依法合規發揮作用,完善農業保險大災風險分散機制。
二是推動農業保險擴面增品提標,提升農險服務能力。與財政部、農業農村部聯合印發《關於擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍的通知》,進一步擴大農業保險覆蓋面,提高糧食作物保障水準。加強系統上下協調,明確政策導向,鼓勵各地因地制宜開展優勢特色農産品保險,為當地特色農業發展提供保障。聯合有關部門出臺《關於開展病死豬無害化處理和保險聯動機制建設試點工作的通知》,發揮農業保險社會管理功能,改善農村社會治理。
三是加強重點領域研究,完善基礎設施建設。積極推進森林保險風險區劃工作,並在6省探索開展三大糧食作物縣級區劃試點工作,促進農業保險風險區劃和費率分區科學化、精準化。指導行業協會開展森林保險、育肥豬保險、能繁母豬保險産品示範條款制定工作,提升産品標準化水準。強化科技賦能,推動農業保險數據共用,推進全國農業保險承保理賠線上化工作,促進農業保險持續轉型升級。
2021年,我國農業保險保費收入976.02億元,同比增長19.77%,為1.78億戶次農戶提供風險保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%,有力保障了糧食安全。除中央財政補貼的16大險種外,農業保險還為蔬菜水果、牲畜家禽、水産養殖等地方優勢特色農業提供風險保障,為地方優勢特色農業規模化、産業化發展提供了有力支撐。
同時,農業保險積極防範化解農業大災風險,充分發揮風險防範和損失賠償作用,促進災後生産生活秩序恢復。在2021年7月河南強降雨災害中,農業保險估損4.98億元,已支付賠款4.55億元,在8月底即完成絕收秋糧作物的全部理賠工作,有力保障了河南秋糧生産。在山西強降雨災害事件中,農業保險支付賠款2.17億元,已全部賠付到位。
下一步,為進一步推動農業保險更好服務鄉村振興戰略,要圍繞以下5個方面重點開展工作。
一是適應新形勢新階段,深入貫徹落實農業保險高品質發展要求。持續加大對農業保險的政策支援和補貼力度,加強農業保險政策宣導,增強“三農”領域風險保障意識。全面落實今年中央一號文件提出的任務,穩定生豬生産長效性支援政策,穩定基礎産能,防止生産大起大落。按照讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的目標要求,健全農民種糧收益保障機制。
二是完善制度機制,加強組織和機制保障。合理界定政府和市場行為邊界,明確中央和地方政府的責權利關係。完善農業保險協辦、工作督辦考核等制度機制。建立多部委常態化溝通協調工作機制,形成工作合力。保險要參與三次分配機制建設,在實現共同富裕實踐中,創新産品和服務確保不發生規模性因疫返貧現象,進一步加大保險對鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。
三是推進擴面增品提標,推動農業保險高品質發展。穩步擴大關係國計民生和國家糧食安全的大宗農産品保險覆蓋面,進一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點。擴大中央財政“以獎代補”試點範圍,逐步將地方優勢特色農産品納入補貼範圍,支援各地發展優勢特色農業。推動農業保險産品創新,滿足多元化特色需求。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價,穩定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策,實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。
四是夯實根基,加強基礎設施建設。以全國農業保險資訊管理平臺為核心,推動建立農業保險與農業農村資訊共用機制。優化農業保險條款和費率擬定機制,深入推進農業保險風險區劃研究,實現基於地區風險的差異化定價。
五是加強監管,更好維護廣大農戶合法權益。構建農業保險非現場監管指標體系,實現農業保險業務實時監測和全流程監管,加強現場監管和非現場監管有機結合,提高農業保險監管的及時性和有效性,維護農業保險市場秩序。
(責任編輯:孟茜雲)