- 本報記者 路虹
7月22日,國際原油、黃金、白銀價格大幅上漲,背後的推手是世界主要流通貨幣在刺激經濟的名義下大量超預期發行。
7月21日,歐盟27個成員國領導人在新冠肺炎疫情發生後首次面對面的會議上達成了歐盟“史上最強”經濟刺激計劃,歐盟2021年至2027年長期預算金額為1.074萬億歐元,比上一個七年財政框架高出1100多億歐元。在預算基礎上設立總額7500億歐元的“恢復基金”,從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規模高達1.8萬億歐元,成為歐盟有史以來規模最大的財政支出計劃。在“恢復基金”中,3900億歐元可用作無償撥款,3600億歐元作為低息貸款。
撒錢總是容易的。而歐盟史上最強經濟刺激計劃是否真能刺激經濟?
以疫情嚴重、經濟疲軟的義大利為例,據稱義大利是“恢復基金”的最大受益者,將拿到基金總額的28%(2100億歐元),其中810億是無償贈款,1270億是貸款。但義大利想拿到這筆“恢復基金”並不容易。這些錢款的大頭將首先進入“歐盟復蘇和韌性工具”。在義大利制定並實施好符合改革要求的全國經濟復蘇計劃,這些款項才會被激活,並在2021年到2023年的時間段內逐次撥付。
不過“義大利缺乏明確的經濟復蘇計劃,甚至不知道該把錢投資到哪”。義大利經濟發展部前副部長、經濟學家傑拉奇表示,義大利國內的官僚和法律體系運轉速度太慢,吸收轉化這些援助的能力很低。目前的主要問題是政府各部門甚至都沒有嘗試去規劃如何使用這些款項。由於錢款是分批撥付,且有嚴格的前置條件,實際上能拿到的錢可能“不如看上去那樣多”。
歷史和經驗告訴我們,龐大的撒錢計劃對於實體經濟的刺激作用並不如人們希望的那麼大。其實歐盟的經濟刺激計劃在十多年前的全球金融危機時就已推出,但至今觀察其效果仍有許多值得商榷的地方。
2008年源於美國的金融危機波及到歐洲時,歐盟在2009年7月啟動了一項雄心勃勃的“歐洲經濟復蘇計劃”,這項佔國內生産總值(GDP)1.5%的刺激計劃原本可以在基礎設施、土木工程、互聯互通和戰略部門創造“數百萬個就業崗位”。歐盟的設想是借助凱恩斯主義推動公共支出,歐洲會比美國更快地走出危機。
但這個龐大的刺激計劃不僅沒能幫助歐元區更強勁地擺脫危機,甚至可能推遲了危機的結束。因為直到2019年,歐洲經濟仍然疲弱,未能顯示出復蘇跡象。
一系列刺激計劃使得歐洲央行的資産負債表從2007年8月初的1.2萬億歐元迅速擴張到2008年7月的近1.85萬億歐元,佔歐元區GDP的比重從13%提高到21%。到2020年5月,歐洲央行的收支平衡達到了GDP的44%,美國只有30%。歐盟GDP在2008年達到了高峰--高達19.26萬億美元,然而經過十年經濟刺激後,到2019年歐盟GDP約18.41萬億美元,比2008年反而少了約8000億美元。相反,美國GDP卻由不到15萬億美元,提升至2019年的21.43萬億美元。十年間歐盟消失了450萬個工作崗位,財政赤字幾乎翻了一番,經濟停滯不前。
由於刺激計劃帶來財政開支的增加,必須加大對稅收的開徵,由此增加政府對市場經濟和企業活動的干預,削弱經濟活力的自發促進作用。目前歐盟人口整體停滯,老齡化加重,新的勞動力不足,尤其在近十年中,新興經濟領域沒有一家領頭羊的公司出現,意味著歐洲的創新能力在削弱,再加上優越的福利政策,降低了企業在市場經濟中的競爭力,也加重了人們的惰性。同時在福利方面的開支多了,就會削減在科技、新興産業上的投入,使得歐盟經濟增長潛力低於美國。如果這些內核的激勵、創新氛圍和機制沒有改變,歐盟寄希望於通過大手筆的撒錢來推動經濟走出泥潭,但願此次“史上最強刺激計”不會是過去十年的翻版。
(責任編輯:葉景)