數據慘澹促審批項目加快 遲來的盛宴：鐵路投資二季度起發力

　　本該向著8000億元目標大幅邁進的鐵路投資卻遭遇了“瓶頸期”。今年1月，鐵路投資出現負增長。本該在3月中旬發佈的1-2月投資數據，卻遲遲沒有動靜。

　　“原因很複雜，包括部分項目趕在‘十二五’末期完成，擠壓了年初的投資空間，地方財政緊張，影響了部分投資。不過，完成年內目標是沒有問題的，接下來鐵路投資才剛要發力。”一位接近鐵總的人士日前對《華夏時報》記者説。

　　隨著部分地區鐵路建設工作會議的召開，鐵路投資再次蕩起市場的漣漪。

　　投資放緩

　　意料之外的1月份鐵路投資數據讓鐵路部門壓力陡然增大。

　　今年1月，鐵路基本建設完成投資206.72億元，較去年同期減少22.09億元，同比下降9.7%。這是近年來最大幅度的下降。《華夏時報》查閱數據發現，從2013年到2015年，每年1月的開年投資都保持較高增速，其中2013年較2012年同比增長62.3%。不增反降，這在近年來還是首次。

　　而本該在3月中旬發佈的1-2月投資數據，截止到4月7日，仍然一片空白。

　　不發佈的原因或許源於數據的慘澹。“2月份趕上過年，是建設淡季，投資、建設速度一般都會放緩。”上述人士表示。

　　就在數據延遲發佈的3月底，部分地區鐵路建設工作會議召開，這是近幾年召開時間最早的一次會議，較常規的4月中旬，提前了整整半個月。在會上，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱措辭強硬，要求必須精心組織、狠抓落實，確保完成鐵路投資8000億元以上。這和前兩年的“建設任務重、難度大，密切配合全面完成鐵路建設任務”的口吻形成鮮明對比。

　　“隨著國家路網的日益完善，鐵路建設更多轉移到中西部地區，中西部鐵路需求量大，但地方融資難度大，這對鐵路投資的增速也是一種挑戰。”上述人士表示。

　　儘管業內人士普遍認為，完成年內8000億元投資不成問題，但在投資增速有所回落的情況下，怎樣保證投資進度不受影響，已經成為鐵路的難題之一。

　　審批提速

　　“近期中長期鐵路網規劃修編方案將上報國務院審批，要在規劃的引領指導下，超前謀劃一批鐵路項目，保持鐵路持續發展良好局面。”國家發改委基礎司副司長任虹在主持召開鐵路建設項目前期工作聯絡員會議上稱。

　　這和馬凱的要求不謀而合。馬凱也強調要科學組織實施在建和投産項目，盡可能多地完成投資和實物工作量。

　　事實上，去年鐵路投資超額完成任務，鐵路項目的快速批復是重要原因之一。僅2015年10月13日，發改委就批復成渝城際鐵路、福建海峽西岸城際鐵路、皖江城際鐵路、寧夏沿黃經濟區城際鐵路、調整浙江省溫州市域鐵路、調整廣州市軌道交通7號線一期工程規劃六項建設規劃，總投資約2532.7億元。

　　與此同時，各地已經開始有所規劃。近日魯南高鐵曲阜至臨沂段可行性研究報告獲中國鐵路總公司和山東省政府的批復，這意味著，待不久後國家發改委正式批復後，魯南高鐵將全面開建。

　　3月底，國務院常務會通過了《成渝城市群發展規劃》，規劃要求，未來將在成渝城市群內形成“5骨架18輔助”的城際網，規劃多達23條鐵路，總里程為1008公里。

　　任務加碼

　　規劃大幅邁進，投資小步跟上。

　　據國家鐵路局年初發佈的《鐵路“十三五”發展規劃徵求意見稿》，“十三五”期間，鐵路固定資産投資規模將達3.5萬億至3.8萬億元，顯著超過“十二五”規劃的2.8 萬億元。其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公里。

　　“這已經是博弈後大幅刪減的成果。”上述人士介紹。一位參加鐵路“十三五”規劃討論的學者介紹，“十三五”規劃方案備選庫共接收各省上報6.9萬公里、總投資約7萬億元；初選庫共5.2萬公里，總投資約5.7萬億元。

　　至2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，未來5年新增高鐵里程將達1.1萬公里，覆蓋80%以上的城市。

　　根據國家“十三五”規劃綱要，接下來的5年要完善高速鐵路網，除了貫通連雲港至烏魯木齊高鐵外，還將建設北京至香港（台北）等大批高速鐵路通道，拓展區域連接線。“四縱四橫”的高鐵網路要更加密集，其中南北縱向的高鐵新增加了呼和浩特到南寧、包頭到海口等線路，東西橫向的高鐵則增加了廈門到重慶等線路。

　　除了將繼續花大力氣建設高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網，進一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續推動全國大通道的打通。另外還要建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角等城市群城際鐵路網，建設其他城市群城際鐵路網主骨架，實施市域（郊）鐵路示範工程。還將完善優化超大、特大城市軌道交通網路，加快300萬以上人口城市軌道交通成網，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

　　此外，銀河證券研報分析認為，“十三五”期間鐵路機車車輛投資有望超過規划水平，預計在1600億-2000 億元/年。

　　資金緊任務重，為了保證投資任務的順利進行，今年初，中國鐵路總公司總經理盛光祖表示，2016年將實行鐵路分類投資建設，擴大鐵路建設債券發行規模，發揮鐵路發展基金平臺作用，吸引地方政府和社會企業投資鐵路，拓展資金來源渠道。加強合資鐵路管理，提高合資鐵路經營效益。