三次大選兩勝一負、兩度躲過暗殺、兩次被彈劾、身負四起刑事起訴、一次被判重罪,78歲的特朗普再度回到白宮。當地時間1月20日,美國首都華盛頓大雪紛飛,在國會大廈圓形大廳,特朗普宣誓就職,正式出任美國第47任總統,時隔四年後開啟第二個任期。
上任首日,特朗普密集簽署一系列行政命令,承諾迅速變革一切,開啟“美國的黃金時代”。收緊移民、再加關稅、再次退群……“特朗普2.0風暴”已經形成,美國和全世界都在屏息等待它將帶來的影響。
經濟 重振製造業、回歸傳統能源
伴隨著美國新一輪寒潮,特朗普正式成為美國第47任總統。與以往在國會大樓西側廣場舉行就職典禮不同,由於寒潮天氣,就職典禮40年來首次移至室內舉行。美國國會大廈圓形大廳被譽為國會大廈的“象徵和實體心臟”,在這裡舉行典禮也頗具象徵意義。大廳內懸挂了四幅油畫,描繪了美國“國父”華盛頓的幾個高光時刻。
當天中午,宣誓儀式開始。儀式的核心部分由美國最高法院首席大法官羅伯茨主持。當選副總統萬斯先宣誓,其後是特朗普。特朗普在講話中強調:將繼續奉行美國至上、美國優先政策,讓美國再次偉大。將簽署一系列具有歷史意義的行政命令,開始美國的徹底復興和常識革命。“國家團結現在正在回歸美國。”
接著,特朗普給出結束美國衰落的“藥方”,宣佈一系列改革行動,涉及移民、能源、經濟、社會、政府機構等廣泛領域。
在備受關注的經濟政策方面,特朗普再次表達重振製造業雄心,宣稱全面改革貿易體系,將設立對外稅務署,徵收關稅,但未具體闡述如何實施關稅計劃。在能源領域,特朗普宣佈國家能源緊急狀態,結束“綠色新政”、撤銷“電動汽車強制令”(包括補貼、凈零排放標準等)。
中國現代國際關係研究院美國所副所長孫立鵬對北京商報記者表示,未來四年,美國經濟或會以重振製造業為基點,傳統産業資本主義將加速回歸。此外,特朗普稱會動用內閣成員手中巨大權力,擊敗創紀錄的通貨膨脹,迅速降低成本和物價。特朗普深刻明白,拜登和民主黨敗選的最大問題就在於通脹。那麼,降通脹,提高居民實際工資和收入是特朗普二次執政的首要棘手問題。
在孫立鵬看來,特朗普將在秉持“特朗普經濟學”理念的基礎上,推動産業資本主義回歸。目前,特朗普已簽署第二次執政首批行政令,再次退出氣候協定,去除限制傳統能源發展的內外“枷鎖”。特朗普希望以此降低價格水準,促進傳統産業繁榮,帶動就業崗位和財富增長。美國或將從“綠色經濟”向“液態黃金經濟”再次回歸。
科技 矽谷高管扎堆站臺
就職典禮上,在主席臺最醒目的位置,與特朗普家族並肩而坐的是在福布斯富豪榜上名列前茅的特斯拉首席執行官馬斯克、亞馬遜創始人貝索斯和Meta首席執行官扎克伯格。
據報道,這三位矽谷大佬的座位甚至比特朗普的內閣成員還要靠近中心。此外,蘋果首席執行官庫克和谷歌首席執行官皮查伊也同樣被安排在醒目位置,出席就職儀式的還有掌管OpenAI的奧爾特曼、Uber的科斯羅薩希和TikTok的周受資等。
值得注意的是,對於TikTok禁令,特朗普簽署行政令,要求不賣就禁用法律在未來75天內暫不執行。當地時間1月19日當天下午1時,部分美國TikTok用戶已經可以訪問消息、查看個人資料並閱讀應用程式上的評論。
TikTok在聲明中感謝特朗普向TikTok的網際網路服務提供商做出了必要的澄清和保證,使其不會為協助維護TikTok正常運轉而遭受處罰。TikTok同時表示,將與特朗普一起尋找維持TikTok應用程式在美可用的長期解決方案。
長期以來,矽谷巨頭來到華盛頓特區多是由於國會傳喚,不得不現身作證。不少科技界領袖還曾公開反對特朗普的政策立場。但隨著特朗普重返白宮,矽谷的風向也悄然改變。在特朗普的就職典禮上,矽谷的科技領袖們不僅“捧了人場”,還“捧了錢場”。
《華盛頓郵報》發佈的統計顯示,美國科技公司谷歌、Meta、微軟各自向特朗普就職典禮捐贈100萬美元,均高於8年前的捐贈數額。另外,庫克、奧爾特曼、Uber公司也各捐贈100萬美元,他們在2017年特朗普就職典禮時的捐款數額為0。
經濟學人智庫(EIU)技術與電信領域首席分析師蒂利恩(Dexter Thillien)表示,許多知名的科技行業人物在選舉期間就對特朗普表達了支援,這也是他們如今在政治舞臺上十分活躍的原因。“這些公司希望在特朗普未來的總統任期內,從兩個方面獲益:一是特朗普推動放鬆監管,二是希望在面對國外的監管和限制時獲得美國政府的支援。”蒂利恩補充説,但特朗普政府具體會採取哪些政策,還需要繼續觀察。
關稅 25%大棒揮向近鄰
在關稅方面,特朗普宣佈將建立對外稅務局,對外國進口産品加徵關稅。其中,從2月1日起對從加拿大和墨西哥進口的商品徵收25%的關稅。
孫立鵬認為,特朗普計劃對兩個對美國能源和汽車進口至關重要的鄰國徵收關稅,這有可能在《美墨加協定》的簽署國之間引發一場“貿易戰”。該協定是特朗普在第一任期內堅持談判達成的對原《北美自由貿易協定》的替代協定。根據2022年的數據,該協定管理著三國間1.8萬億美元的商品和服務貿易流量。
美聯儲此前發佈的全國經濟形勢調查報告顯示,特朗普可能實施的加徵進口關稅政策引發擔憂情緒。報告顯示,一些轄區的受訪者擔心,特朗普就任總統後,移民和關稅政策的變化可能對美國經濟産生負面影響。受訪者預計,關稅上調可能推動2025年各類價格繼續上漲。
去年11月,特朗普還聲稱,將在上任第一天就簽署行政令對中國商品額外徵收10%的關稅。在一系列的關稅威脅下,有美國人已經開始“囤貨”。
據美國有線電視新聞網(CNN)此前報道,華盛頓州塔科馬市市民赫歇爾·威爾遜自美國大選以來,已經囤積了300美元的商品,並計劃之後每月再多花100美元囤貨,原因是擔心美政府兌現關稅威脅後,自己將付出更大的代價。
孫立鵬指出,在第一任期中,特朗普以關稅為手段,發起對他國的貿易戰,更多從維護所謂的貿易利益角度思考問題。但現在,他要將關稅作為美國稅收的重要來源,以外促內推進經濟治國政策。這説明關稅已經不僅僅是簡單地實現“公平貿易”、獲取談判砝碼的抓手,而是以掠奪他國發展利益、利用別國經濟資源服務美國為目的的經濟盤剝。美國經濟民粹主義的盛行,或將引發他國效倣或反擊,成為世界經濟動蕩之源。
值得一提的是,作為對潛在美國關稅的反制措施,加拿大還初步擬定了一份價值1500億加元(約合1050億美元)的美國製造商品清單——如果特朗普打響關鍵第一槍,加拿大將對這些商品徵收關稅。
外交 “退群”大戲又上演
據不完全統計,在特朗普的第一個任期內,美國已先後退出多個重要的國際組織和協定,包括《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)、聯合國教科文組織、伊朗核協議、聯合國人權理事會等。
此次就職後,特朗普計劃繼續這一“退群”策略,上任伊始,特朗普便宣佈退出世界衛生組織(WHO)和《巴黎氣候變化協定》,並再次威脅退出北約。此外,特朗普還撤銷拜登近80項政令舉措。
通常來説,美國總統上任後都會簽署一系列行政命令,以便能迅速推行政策。因為行政令具有法律效力,又易於操作,多數政策舉措可繞過國會。觀察人士認為,與首次入主白宮時相比,特朗普現在更有能力實施議程。因為他擁有一個忠誠至上、理念合拍的團隊。
中國社會科學院金融所副研究員張策指出,特朗普的很多政策主張在國記憶體在較大爭議,很多人擔心退出一系列國際組織和協議可能會影響美國的人才供給穩定、美國産業在全球供應鏈中的地位、美國在未來科技綠色競爭中的話語權等等,這無疑將加大美國國內社會的撕裂。
張策還提到,特朗普政府能夠以退出相威脅,為美國謀求更多的利益,是建立在美國的霸權地位之上。然而,濫用自己霸權地位的直接後果是,美國信用的貶損和國際地位的下滑。美國政府在加入和退出國際組織和協議中徘徊,使得國際社會對美國的承諾産生質疑,尤其是在那些需要國際通力合作、長期努力的議題上。
長期下去,美國和其他國家之間的不信任加劇,美國在全球秩序構建中的領導地位將不復存在,也難以繼續享受霸權地位帶來的超額收益。例如,美國退出《巴黎氣候變化協定》後,法國總統馬克龍批評這一決定是“全球氣候治理的重大倒退”。
分析 落實難度和阻力極大
特朗普上任後的一系列“動作”仍在繼續,包括宣佈美國政府將只承認男女兩個性別;將把美國宇航員送往火星;赦免約1500名“國會山騷亂”暴力分子……在移民事項上,宣佈南部邊境進入“國家緊急狀態”,終止“出生公民權”,並暫停美國難民接納計劃。
中國社科院美國研究所副所長、研究員袁徵指出,“特朗普2.0”將呈現“由內而外”的政策議題順序,即國內事務優先於外部事務。施政重點落在移民、邊境、能源、經濟、對付“深層政府”等領域。至於對外事務,俄烏、巴以衝突是頭等關切。隨著加沙戰火暫歇,如何實現俄烏停火、讓美國解套將是特朗普的首要議題。
在孫立鵬看來,特朗普慷慨陳詞的願望雖好,但能否實現卻不得不打一個問號。美國能否開啟“黃金時代”,是進入繁榮週期還是發生歷史性危機,都充滿了不確定性。從政策角度看,特朗普經濟學與拜登經濟學理念不同,美國經濟政策大調整、大轉向,勢必會對經濟連續性和穩定性造成衝擊。
“特朗普第一任期時,美國經濟曾連續增長128個月,但因為一場疫情,美國經濟增長戛然而止並陷入衰退。”孫立鵬談到,這或許也表明,特朗普政府刺激經濟繁榮的錦上添花招式多,應對危機的力挽狂瀾能力弱。加之美國正面臨的嚴峻債務問題、不同利益集團分歧、兩黨政治矛盾、社會撕裂加劇、盟友向心力減弱等諸多棘手問題,“讓美國再次偉大”、開啟“黃金時代”的口號好喊,落實卻不易。
袁徵認為,就美國來説,“特朗普2.0”將使整個國家進一步向右轉。政治上,極化加劇,黨爭更激烈;經濟上,支援小政府,主打貿易保護主義;社會上,價值理念右傾,民粹主義勢頭繼續上升,社會更趨撕裂。
對世界而言,由於特朗普轉向孤立主義、單邊主義,美國既想維持霸權,又不願承擔責任和義務、投入資源和精力,將對現有國際秩序形成較大衝擊。袁徵進一步指出,某種程度上,特朗普確實創造了歷史,留下個人烙印,但要如其所言迅速改變一切、結束美國衰落乃至讓美國再次偉大,難度和阻力極大。
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