國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議,會議決定,要保能源安全,落實地方煤炭産量責任,調整煤礦核增産能政策。再開工一批能源項目。
會議強調要增強緊迫感,狠抓落實。有關部門要對所有措施儘快逐項細化並公佈實施。國務院將對地方落實穩經濟舉措進行督查,地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩經濟政策。
去年國內外煤價持續飆升,引發限電、煤電企業虧損等問題,今年以來,受俄烏局勢影響,國際能源市場供需失衡,把能源飯碗端牢在自己手裏,成為中國能源政策的首要任務。當前,國內煤炭目前仍承擔著能源兜底的重任,做好煤炭“保供穩價”工作意義重大。
梳理近日煤炭相關政策,澎湃新聞記者發現,今年煤炭“保供穩價”政策內容更加具體,方式更加多元。
為保證煤價在合理區間運作,截至5月23日,國家發改委對於煤炭價格調控監管政策已發7篇解讀,包括煤炭企業不得通過關聯方大幅度提高煤炭價格、定義動力煤為銷售給發電供熱企業或熱值低於6000千卡的煤炭、煤炭企業不得通過提高流通費用等方式變相大幅度提高煤價、煤炭中長期合同不得捆綁銷售現貨變相超出價格合理區間、各環節煤價均應在合理區間內等。
國家發改委新聞發言人孟瑋17日在新聞發佈會上表示,發改委再次聚焦保供穩價,強調以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作;密切監測煤炭市場價格變化,對超過合理區間的進行提醒約談。
5月11日,李克強主持召開國務院常務會議時提出要確保能源正常供應,決不允許出現拉閘限電。要優化政策、強化協調,安全有序釋放先進煤炭産能。
繼財政部宣佈5月1日起暫時執行煤炭進口零關稅政策後,5月4日,國務院批准中國人民銀行增加1000億元支援煤炭清潔高效利用專項再貸款額度,專門用於支援煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力,具體支援領域包括煤炭安全生産和儲備、煤電企業電煤保供兩個領域。
4月29日,國家發改委會同國務院國資委、國家能源局就煤炭中長期合同簽訂履約召開會議,要求煤炭生産企業嚴格按照不低於年度煤炭産量80%簽訂中長期合同,嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求,壓實地方責任,推動應急保障合同補簽到位。
4月20日,李克強主持召開國務院常務會議時重申煤炭作為主體能源的作用,提出要優化煤炭生産、項目建設等核準政策,落實地方穩産保供責任,充分釋放先進産能。2022年將新增煤炭産能3億噸。
關於新增煤炭産能3億噸的來源,國家發改委3月18日在《關於成立工作專班推動煤炭增産增供有關工作的通知》(下稱《通知》)中,要求主要産煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供,年內釋放煤炭産能3億噸以上,其中1.5億噸來自新投産煤礦,另外1.5億噸增量則通過産能核增、停産煤礦復産等方式實現。
3月22日,國家發改委和國家能源局聯合發佈《“十四五”現代能源體系規劃》,提出進一步保障煤炭供需穩定和能源安全,提升煤炭儲備能力,增強中國煤炭自主供給能力,在碳達峰碳中和總體要求下,煤炭行業將加速向綠色生産、綠色消費轉型升級。
地方上,在國家發展改革委統一部署下,山西、陜西、內蒙古等重點省區發展改革委會同市場監管部門,組織當地煤炭和電力企業、行業協會、煤炭交易中心召開專題會議,就國家發展改革委《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》等政策要求,陸續出爐地方規劃,推進保供穩價政策落到實處。
內蒙古印發《關於進一步完善煤炭價格形成機制實施方案》,指出煤炭是關係國計民生的重要初級産品,內蒙古作為全國重要的煤炭供應保障基地,嚴格貫徹落實國家進一步完善煤炭市場價格形成機制,引導煤炭(動力煤,下同)價格在合理區間運作。
山西省政府召開全省煤炭增産保供外運工作電視電話會議,會議提出,在確保安全生産和疫情防控的前提下,全力做好煤炭增産保供外運工作。要拿出真招實招硬招,著力破除煤炭生産和涉煤運輸中的難點堵點痛點,維護産業鏈供應鏈穩定。
河北省發展改革委印發《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的實施意見》,明確省內生産的煤炭(5500千卡)出礦環節中長期交易價格合理區間為每噸480~680元(含稅)。《意見》要求,省內煤炭、發電企業要做到“應簽盡簽”,努力實現中長期合同“全覆蓋”,鼓勵簽訂3年或更長期的中長期合同。
山東省能源局印發《2022年全省能源工作指導意見》明確,2022年山東省煤炭産量穩定在9500萬噸左右。穩定省內生産,以賦存條件好、安全有保障、智慧化水準高“三類煤礦”為重點,積極釋放先進産能,核增濱湖煤礦産能40萬噸/年;推進萬福煤礦項目建設,産能規模180萬噸/年。穩定省外供應,加大晉陜蒙等省外煤炭資源開發,引導重點用煤企業與省外煤礦簽訂中長期合同。
雲南省政府新聞辦舉行雲南省一季度經濟運作新聞發佈會,圍繞“做優存量、釋放增量、挖潛增供”,在確保安全的前提下加快推進煤礦整治和産能釋放,增産能、增産量,力爭全年原煤産量6000萬噸以上。
政策多管齊下,國內煤炭市場平穩運作。
國家能源局數據顯示,今年以來,我國煤炭生産保持較快增長態勢,煤炭供應保障能力持續增強。生産方面,1—4月,原煤産量同比增長10.5%,其中山西、陜西、內蒙古、新疆4省份合計佔比80.9%。進口方面,1—3月,進口煤炭同比下降24.2%,4月由降轉增,同比增長8.4%。
Wind數據顯示,5月20日動力煤主力合約報收830元/噸,較5月13日結算價下調0.8元/噸,價格進入平穩震蕩區間。
國家能源局局長章建華發文表示,既充分認識能源轉型變革的艱巨性複雜性,久久為功打好持久戰,也實事求是地從務實解決當前突出矛盾問題入手,聚焦用力打好攻堅戰。立足以煤為主的基本國情,傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上,逐漸提高非化石能源在能源結構中的比重。2025年和2030年,非化石能源佔比要分別提高到20%和25%左右。
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