加快新場景開放和大規模應用 培育壯大新興産業和未來産業

　　習近平總書記強調，要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統産業轉型升級。“十五五”規劃建議指出，要完善産業生態，實施新技術新産品新場景大規模應用示範行動，加快新興産業規模化發展。2025年《政府工作報告》明確，要開展新技術新産品新場景大規模應用示範行動。近期，國務院辦公廳印發《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快培育22類應用場景，其中包含數字經濟、人工智慧、全空間無人體系等6類新領域新賽道場景，將成為破解科技成果轉化難題、加快培育新質生産力的重要政策抓手，對構建現代化産業體系、推動高品質發展具有重大而深遠的意義。

　　為新質生産力發展提供支撐

　　一是構建“場景驅動”創新範式，重塑科技成果轉化路徑。傳統技術轉化往往遵循先研發、後轉化的線性模式。這一模式在過往發揮了重要作用，但也容易導致研發與應用脫節，導致大量前沿技術停留在樣品、展品階段。《意見》突破這一局限，提出並系統構建了場景驅動的創新範式，強調以真實、緊迫的市場需求和綜合、具體的應用場景為起點，反向牽引技術研發方向調整、迭代速度加快，實現需求牽引創新、創新滿足需求的良性迴圈，為新質生産力發展提供更高效的創新模式支撐。

　　二是打造“綜合試驗田”，構築創新成果産業化橋梁。許多具有顛覆性潛力的前沿技術，如人工智慧大模型、新一代儲能技術等，在受控的實驗室環境中往往表現卓越，但其最終價值實現，則必須經歷從理想環境到複雜現實的嚴峻考驗。真實世界的多樣性、動態性、不確定性，是任何模擬倣真都無法完全復現的。《意見》將場景變成前沿技術不可或缺的綜合試驗田，成為一個集技術驗證、市場培育、制度完善、標準規範于一體的綜合性驗證平臺，助力創新技術完成從科研成果到市場商品的關鍵一躍。

　　三是促進創新要素聚合，打造開放創新的融合生態。《意見》扮演了“聚合器”和“導向儀”的關鍵角色。一方面，《意見》提出加快培育數字經濟、人工智慧等新領域新賽道應用場景，引導人才、資本、數據等高端創新要素，向具有全局性、引領性的戰略性新興産業和未來産業高效集聚，加快形成新質生産力；另一方面，《意見》充分發揮我國超大規模市場優勢和豐富應用場景優勢，重點打造22類交叉融合的綜合性場景，有力推動跨區域、跨領域、跨主體的技術融合與産業協作，打造富有韌性和活力的創新生態系統。

　　加強新領域新賽道佈局

　　為加快落實培育新質生産力、推動高品質發展的要求，《意見》提出，圍繞數字經濟、人工智慧、全空間無人體系、生物技術、清潔能源、海洋開發等戰略性新興産業和未來産業領域，打造一批應用場景。通過這些具有全局性、引領性的關鍵賽道，實現“以點帶面”，構建面向未來的現代化産業體系骨幹，主要體現出如下幾個特徵：

　　一是堅持戰略引領，服務國家發展核心利益。《意見》所聚焦的領域緊密對接國家重大戰略，成為實現高水準科技自立自強、保障産業鏈供應鏈安全韌性的主戰場。加強數字經濟的場景培育開放，直接呼應“數字強國”戰略，是構建自主可控技術生態、保障國家數字主權和安全的核心舉措；清潔能源領域的場景佈局直接服務於“雙碳”目標，是加快經濟社會發展全面綠色轉型的必然要求；海洋開發領域則契合了我國建設海洋強國的戰略需求。

　　二是突出技術通用性與融合性，催生“裂變”與“聚變”效應。《意見》所聚焦的新領域，其底層技術往往具有極強的通用性，能夠橫向滲透至各行各業，引發裂變式創新。人工智慧是其中的典型代表，可驅動製造業智慧化改造、服務業數字化轉型、農業精準化提升，實現全社會生産方式的根本性變革。同時，這些新領域又能夠與其他行業相互交織，産生“1+1>2”的聚變效應，孕育出前所未有的新業態。生物技術與資訊技術融合，催生了腦機介面等前沿方向。清潔能源與網際網路融合，推動了智慧能源系統模式的誕生。

　　三是注重産業帶動性與集群性，鍛造現代産業體系脊梁。新質生産力的培育，最終要落腳于具有國際競爭力的産業集群上。《意見》佈局的新賽道，絕非孤立的技術點，而是能夠帶動拉長産業鏈、形成強大産業集群的“增長極”。以全空間無人體系為例，其發展將強力牽引上游的高精度感測器、智慧晶片、演算法軟體，中游的智慧網聯汽車、無人機、航太器整機，以及下游的數據服務、運營維護、保險金融等整個産業生態的繁榮。一個自動駕駛場景的落地，背後是數以千計的零部件企業和龐大的軟體開發者社群。

　　四是著眼未來巨大增長潛力，塑造長期競爭優勢。《意見》前瞻性佈局那些當前可能處於萌芽或培育期，但代表科技發展前沿、具有顛覆性潛力和巨大市場空間的未來産業，這些産業隨著技術不斷突破，未來有望成為萬億級規模的産業，成為經濟增長的新引擎。例如，在生物技術領域，通過開放生物基材料替代化工原料的應用場景，鼓勵利用工程化微生物高效合成化工品、可降解塑膠等，這不僅為綠色轉型提供了路徑，更可能重塑傳統化工産業格局。

　　加快推進《意見》落實

　　場景的培育與開放涉及多方主體、多個環節，必須堅持系統觀念、協同推進。《意見》從場景開放、資源配置、要素改革、制度試驗4個層面提出促進場景開放和配置的具體舉措，從強化政策保障、健全管理制度等方面提出提升應用場景保障能力的具體路徑，從強化示範引領、統籌協調、項目清單、宣傳推廣等方面就組織實施提出了具體要求。為加快落實《意見》要求，充分發揮場景對新質生産力培育的牽引作用，建議從以下三方面著力。

　　一是強化統籌佈局，兼顧效率與公平。推動各類規劃編制與場景培育和開放相結合，在適度競爭的基礎上，防止重復建設，不搞“一哄而上”和內卷式競爭。推動政策與場景協同，要更好發揮創新支援政策對場景培育和開放的支援作用。推動市場規則與場景適配，重點聚焦完善資源配置規則和對接匹配方式、禁止違規限制條件、發揮信用制度作用。注重改革創新與場景培育和開放一體推進，注意場景分級分類分主體推動，充分發揮場景政策工具的作用，促進不同主體因地制宜、因業制宜開放和培育場景。

　　二是強化轉化鏈條，形成場景培育開放到産業應用的完整閉環。分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，更好發揮國家重大項目、重大活動等對場景培育和開放的牽引作用。強化政府機關、事業單位和國有企業的示範引領作用，吸引企業、高校和科研院所參與重大場景建設和科技成果産業化。聚焦重點場景，建設一批概念驗證、中試熟化、測試認證等轉化平臺，支援各類市場主體積極開展商業模式探索。

　　三是強化發展基礎，優化場景培育和推廣環境。根據場景培育和開放實際需要，及時研究完善有關管理規定，鼓勵場景建設管理制度創新，探索盡職免責管理模式。重視發揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用，不斷完善相關標準體系，開展監管壓力測試。完善新場景安全風險管控措施，做到在場景範圍內風險可控、不因風險而不開展場景建設。探索創新新型要素市場化配置方式，發揮技術、數據、土地、人才、資本等要素支撐作用。

　　加快新場景培育、開放和大規模應用，是發展新質生産力、贏得未來發展主動權的戰略支點。隨著《意見》的深入實施，場景優勢必將轉化為發展勝勢，在新一輪全球科技産業競爭中贏得戰略主動。

　　(霍福鵬係國家發展改革委創新驅動發展中心主任，杜萬里係國家發展改革委創新驅動發展中心數據要素制度法規處處長、副研究員)