主持人：
各位記者朋友們，下午好！歡迎出席今天的新聞發佈會。今天我們舉行系列發佈會的第三場，邀請到了總局五家派出機構的負責同志，向大家介紹“全面加強金融監管 服務經濟社會高品質發展”情況，同時回答大家關心的問題。出席今天發佈會的有：國家金融監督管理總局北京監管局黨委委員、副局長孫國棟先生，上海監管局黨委書記、局長王俊壽先生，安徽監管局黨委書記、局長覃剛先生，寧波監管局黨委書記、局長孫世重先生，四川監管局黨委委員、副局長周衛江先生。首先有請孫國棟先生介紹北京監管局推進落實“四新”工程情況。 2024年1月11日 15:10:00
孫國棟：
各位媒體朋友們：大家下午好！國家金融監督管理總局正式成立後，為切實履行好新時代新征程金融監管職責使命，在全系統啟動“新機構新作風新建樹新形象”的建設工程，也就是“四新”工程，著力推動以思想大轉變促進工作大變樣、監管大提升。我局將實施“四新”工程與學習貫徹落實中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神緊密結合，系統謀劃、一體推進。一、狠抓落實講政治，確保黨中央重大決策部署在金融領域落地落實。把堅持黨中央集中統一領導貫穿于金融監管工作的全過程、各方面，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、監管見行動、金融出實效”。深入學習貫徹中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，全面強化“五大監管”，有效防範化解金融風險，深化金融供給側結構性改革，當好執行者、行動派和實干家。同步推進健全制度和嚴格執法，靠前監管、精準施策，努力做到監管一貫到底、一嚴到底、一查到底。優化資金供給結構，持續加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支援。二、跨前一步增合力，打好監管和政策的協同“組合拳”。主動加強與各金融管理部門、宏觀經濟管理部門、行業主管部門相關派出機構的工作聯動，有效整合各方資源和力量，助力實現高品質發展目標。2023年全年，我局與有關單位聯合出臺多份政策文件，廣泛覆蓋幫扶市場主體、助力産業恢復發展、支援持續擴大消費等領域。如，依託多個部門的政務數據，篩選潛在首貸戶向銀行推送，由銀行“送貸到府”，2023年全年推送企業近4萬家次，銀行對企業的綜合觸達率達到85%。優化中小微企業首貸貼息補助政策，累計為1.37萬家企業提供貸款貼息支援超過8500萬元。三、凝心聚力守底線，央地協同推進金融監管全覆蓋。在總局黨委領導和地方黨委統籌協調下，因地制宜加強央地協同，推動健全“橫向到邊、縱向到底”的監管體系，切實做到同責共擔、同題共答、同向發力。如，2023年，我局與市有關部門深化反保險欺詐聯防聯控機制，累計挽回經濟損失4.3億元；搭建行業聯合、監管聯席、部門聯動“三聯”反黑灰産機制，累計挽回經濟損失約5500萬元；聯動人社部門強化農民工工資專用賬戶監管，為萬餘名農民工追發工資1.35億元。2024年1月11日 15:15:00
孫國棟：
四、長牙帶刺嚴執法，堅決落實強監管嚴監管要求。聚焦影響金融穩定的“關鍵事”、造成重大金融風險的“關鍵人”、破壞市場秩序的“關鍵行為”，嚴格執法、敢於亮劍，不斷增強監管的專業性、權威性和透明度。抓早抓小防控風險，聚焦股東股權、關聯交易等實質性風險加大檢查稽查力度，穿透識別、精準打擊各類隱匿性、交叉性、關聯性風險，及時叫停、規範涉嫌借創新之名行套利之實的“偽創新”“擦邊球”行為，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴防“帶病運作”。五、惠民暖心辦實事，堅定捍衛金融消費者合法權益。積極踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，用心用力用情做好金融消費者權益保護工作，把群眾關心的金融領域“關鍵小事”辦好辦實。不斷完善金融消費糾紛多元化解決機制，推動構建責任清晰、高效順暢的消保工作體系。強化源頭治理，督促金融機構嚴格執行金融産品、銷售渠道、目標客戶“三適當”要求，嚴厲打擊虛假宣傳和誤導銷售。六、紓困解難促發展，以普惠金融助力實現共同富裕。從提高效率、便利群眾角度出發，持續提升金融服務水準，推動普惠金融內涵式發展，發揮保險業經濟減震器和社會穩定器功能。2023年11月末，北京地區普惠型小微企業貸款同比增長27%，貸款利率連續五年下降；涉農貸款同比增長28%，各鄉鎮及行政村實現基本金融服務全覆蓋。面對重大自然災害，我局第一時間帶領保險機構奔赴一線開展救災工作，堅決執行“能賠盡賠、應賠快賠”，累計賠款超過30億元，發放專項貸款超90億元，全力保障人民群眾生命財産安全，有力支援災後重建。2024年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以務實舉措進一步落實中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，深入實施“四新”工程，為新時代新征程首都金融監管工作開好局、起好步。謝謝大家！2024年1月11日 15:19:00
主持人：
謝謝孫局長。下面有請王俊壽先生介紹上海監管局落實“五大監管”情況。2024年1月11日 15:20:00
王俊壽：
各位媒體記者朋友，大家下午好。感謝大家長期以來對上海監管局工作的關心和支援。根據發佈會的要求，我向大家彙報“五大監管”在上海的生動實踐。“五大監管”是黨的二十大以來黨中央對金融監管的新要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想在金融監管領域的新體現，也是新時代金融監管部門的新使命，更是我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色金融發展之路的監管實踐。近年來，在國家金融監督管理總局的領導下，上海監管局以加快建設金融強國為目標，以提升上海國際金融中心能級為己任，全面強化“五大監管”，努力提升監管的整體性、前瞻性、精準性、有效性和協同性，力求以五性的標準檢驗“五大監管”的效能，並在此基礎上共同繪就金融行業的“五篇大文章”。從邏輯角度分析，“五大監管”是一個三縱兩橫的矩陣體系，是多維立體的監管架構，既相互獨立又彼此關聯，是一個有機整體。猶如人的五官，眼觀六路、耳聽八方才能對機構形成整體畫像；又如人的五指，掌心打開，各有所長；聚指成拳，形成監管合力。在具體實踐中，我局對“五大監管”的貫徹情況如下：2024年1月11日 15:24:00
王俊壽：
一、機構監管強調整體性，主要是畫好一張像，突出三個“抓”。一是抓機構法人。我們經常講“樹根不動，樹梢兒白搖”，重點關注總行總公司資本約束、頂層設計、考核機制、合規文化、三道防線、管控能力、科技支撐等方面，同時做好分類分層監管。二是抓公司治理。這是“牛鼻子”，重點是關注黨的建設、股東行為，防止一股獨大、內部人控制和外部人操縱。三是抓市場準入，重點是三個防止，防止産業資本在金融領域的無序擴張，防止高管與從業人員“帶病流動”，防止各類“偽創新”由監管背書。二、行為監管強調人民性，織好一張網，突出三個“管”。一是管合法更要管非法。嚴防“有照違章”，也嚴禁“無照駕駛”。對正常消保訴求“開正門”，提高辦理質效；對違法違規、鬧訪纏訪行為“堵偏門”，釋放監管資源。二是管行業必須管風險，嚴密防範一般商事行為異化為非法金融活動，發揮我們監管責任歸屬認領機制的作用，與其他行業主管部門織牢協作網路，加強群防群治，全方位管控、全鏈條打擊。三是管事後也要管事前，做到監管“長牙帶刺”。教育與懲戒並重，加強適當性管理，全面提升我們金融消費者和金融參與者的素養。三、功能監管強調一致性，就是要用好一把尺，突出三個“一”。即堅持同一業務、同一標準、統一監管，用科學的監管尺規有效實現監管貫通，防止以金融創新之名行監管套利之實。重點是建立跨機構監管和跨市場協同的標準與機制，尤其是在交叉金融領域、資管類業務，以及普惠金融考評等方面。我們在全國率先出臺了上海銀行業保險業數據合規的指導意見，提升我們監測統計標準的統一性。同時，功能監管既要防止簡單化“一刀切”，又要防範各自為政的豎井式監管，增強政策的一致性和協同性。 2024年1月11日 15:29:00
王俊壽：
四、穿透監管強調精準性，主要是紮好一根針，突出三個重點。即加強股東行為穿透、資金流向穿透和業務實質穿透，重點是這三個穿透。在市場準入、非現場監管、現場檢查等各監管手段中，既看人又看事，既看表又看賬，還要透過人、事、表、賬看風險。打通數據源，精準打擊各類隱秘性、交叉性、關聯性的風險。運用大數據工具，打破機構地區壁壘，百步穿楊，努力做到監管一貫到底。五、持續監管強調動態性，走好一生路，突出三個“全”。即覆蓋金融機構全週期、金融風險全過程、金融業務全鏈條。巴塞爾委員會有效銀行監管原則裏面專門講到過持續性銀行監管的方式與要求，我們認為一個金融機構就是一個活的生命體，如何實現打造百年老店，做到慎終如始，持續地動態地監管就顯得尤為重要。我們這次機構改革就突出了根據企業、金融機構的生命週期，專門成立了相關的準入部門、機構監管部門，風險處置部門等，實施“一條龍”式的監管，重點是防止“病從口入”。通過分類分級監管評級，以點的監測實現線的監管，再到面的監控，真正使“五大監管”能夠形成五維一體的監管架構，共同通過五維一體監管來呵護和保障金融更好地服務實體經濟，更好地引領行業繪就“五篇大文章”。2024年1月11日 15:33:00
主持人：
下面有請覃剛先生介紹安徽監管局助推鄉村振興情況。2024年1月11日 15:34:00
覃剛：
各位媒體記者朋友，下午好！非常感謝金融監管總局給我們提供交流彙報的機會，同時也十分感謝各位媒體朋友一直以來對安徽金融監管工作的關心與支援。安徽地處華東腹地，近海臨江，區位優勢明顯，農業資源豐富，農産品比重顯著，全省正在錨定加快建設“農業強省”目標，正處於從傳統農業大省向農業強省邁進的關鍵時期。在國家金融監管總局黨委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的二十大、中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，厚植金融沃土，深耕“三農”服務，全力推進金融支援鄉村振興。一是強化監管引領，打造金融支援鄉村振興新模式。我們將金融支援鄉村振興列入重點工作，按照國家金融監管總局和安徽省委省政府的工作部署，積極協同安徽鄉村振興和農業農村等部門，凝聚央地合力，出臺系列舉措，壓茬推進，不斷提升金融支援鄉村振興的質效。認真貫徹落實習近平總書記關於“千萬工程”的重要指示批示精神，出臺專門指導意見服務安徽“千村引領、萬村升級”工程，以金融支援鄉村産業、人才、文化、生態、組織“五個振興”為主線，加強黨建紅色引領，強化金融專業護航，打造金融支援鄉村振興新模式。二是統籌“軟”“硬”兼修，助力建設宜居宜業新鄉村。一方面，完善“軟環境”。以黨建引領信用村建設為抓手，匯集涉農數據，開展信用評價，發展農村數字普惠金融，夯實農村信用體系。目前已在全省近八成的1.2萬個行政村，為53萬戶信用主體發放貸款600億元。另一方面，提升“硬實力”。建立主要銀行機構縣域一對一“包保”服務結對機制，強化對鄉村人居環境、基礎設施等領域支援。到2023年11月末，涉農貸款餘額2.6萬億元，較年初增長20%，規模、增速均居全國前列。2024年1月11日 15:40:00
覃剛：
三是服務産業興旺，賦能鄉村産業振興新動力。一方面，對標安徽千億斤糧倉戰略，緊抓種子和耕地兩個要害，開展金融支援種業振興專項行動，實施高標準農田“建管合一”保險試點。2023年11月末，種業貸款較年初增長31%，“建管合一”保險為300多萬畝高標準農田提供風險保障。另一方面，聚焦安徽重要産業佈局，引導金融資源向“糧頭食尾、畜頭肉尾、農頭工尾”産業鏈傾斜，聯合開展“農業保險+所有金融産品”行動，大力推廣畜禽活體貸、特色農險等適配金融産品，支援農業全鏈條增值、全産業融合。2023年11月末，安徽十大千億級綠色食品産業貸款和畜禽活體貸較年初分別增長52%、57%。開發110余類、500余個地方特色農險，基本實現優勢特色農産品全覆蓋。四是托底增收，開創和美鄉村建設新局面。一方面，圍繞脫貧人口和脫貧地區，加大金融資源傾斜，推廣“防貧保”綜合保險。2023年三季度末，脫貧地區各項貸款餘額近9000億元，脫貧人口小額信貸餘額115億元，規模均居全國前列。“防貧保”為120多萬戶次脫貧人口提供風險保障。另一方面，聚焦新型農業經營主體這一農業主力軍，開展線上線下全覆蓋對接活動。2023年11月末，新型農業經營主體貸款餘額較2021年末規模增長79%，信貸覆蓋率提升超30個百分點。下一步，我們將緊緊圍繞安徽經濟社會蓬勃發展之勢，乘勢而上、奮楫破浪，從皖北沃野到皖南山區，從江淮之畔到巢湖之濱，持續推動金融高品質服務安徽鄉村振興。謝謝！2024年1月11日 15:44:00
主持人：
謝謝覃局長。下面有請孫世重先生介紹寧波監管局助力小微企業發展情況。2024年1月11日 15:45:00
孫世重：
各位媒體朋友們，下午好！非常高興參加今天的新聞發佈會。同時非常感謝大家對寧波監管局工作的關心和關注。寧波市民營經濟發達，全市138.63萬經營主體中，小微企業和個體工商戶佔比達96%。下面，我簡要介紹一下寧波監管局貫徹落實黨中央國務院決策部署和總局黨委的工作要求，推進普惠金融供給側結構性改革、服務小微企業高品質發展的主要做法。一、加強協同，構建多維高效的政策體系。強化部門聯動，近3年共牽頭出臺政策文件15份，推動金融政策與産業、財稅政策有效協同，構建“1+N”金融惠企政策體系。這個體系以銀行業保險業高品質發展指標為核心，涵蓋外貿、科技、小微等重點領域。通過監管評價、監測通報、走訪督導和現場檢查，推動轄內金融機構建立服務小微“敢貸願貸能貸會貸”的長效機制。截至2023年末，寧波普惠型小微企業貸款餘額6489.57億元，較年初增長32.39%，高於各項貸款增速16.68個百分點；有貸戶60.03萬戶，較年初增加10.71萬戶，小微企業金融覆蓋率、可得性明顯提高。二、數智賦能，提升金融服務精準性和有效性。積極探索金融惠企政策精準匹配、精準推進、精準兌現的全過程管理。以政府部門提供的各類小微企業名單為基礎，通過“名單制+數智化”方式，篩選形成政策適用對象清單，匹配數據資訊“精準畫像”，點對點推送至銀行機構開展對接服務。運用監管大數據跟蹤監測政策執行情況，強化閉環管理。比如剛結束的“走萬企 提信心 優服務”活動，我局把“數智”貫穿始終，篩選匹配對象,線上推送名單，平臺管控進度，共對接無貸小微企業2.25萬戶，發放首貸1196戶、14.49億元。2024年1月11日 15:48:00
孫世重：
三、分類施策，完善金融服務供給格局。豐富“夥伴+主辦”場景化金融服務，分層分類，靶向施策。主要是三方面聚焦，一是聚焦小微企業園及園內企業，聯合推出銀園企“雙向選擇、分類合作”的“夥伴銀行”服務模式，建立“大小（銀行）搭配、産品互補、服務分層”服務格局，滿足園內企業多層次、全方位金融需要。二是聚焦專精特新企業，建立無貸戶、首保戶、無還本續貸、信用互認四項名單，配套主辦行（司）機制，“一對一”提供精準服務。三是聚焦個體工商戶分型分類培育全國試點，為“名特優新”商戶量身定制金融服務方案，為“放心消費”商戶構建“放心消費+信用”的融資模式。四、提質增效，推動金融服務模式試點突破。把脈小微企業金融服務的難點、堵點，在風險可控前提下積極推動改革試點。著眼智慧財産權保護和成果轉化，開展了專利質押線上辦理及全流程無紙化全國試點，推進智慧財産權質押融資增量擴面；成立全國首家智慧財産權保險運營服務中心，深化智慧財産權“保險+維權+服務”的風險減量服務模式。著力護航外貿型企業平穩發展，推廣“甬貿貸”平臺及“信用保險融資”模式，累計服務中小微企業2344家，助力獲得融資139.22億元。著重推進“增值化改革”，將不動産抵押登記業務延伸至銀行網點辦理，實現了“全程網辦”。下一步，我局將全面貫徹中央金融工作會議和中央經濟工作會議精神，堅決落實總局黨委工作部署，強化監管引領，注重數智賦能，優化服務質效，推動小微企業金融服務再上新臺階。謝謝大家。2024年1月11日 15:52:00
主持人：
謝謝孫局長。下面有請周衛江先生介紹四川監管局大力支援科技創新和先進製造業情況。2024年1月11日 15:52:00
周衛江：
四川在科技創新和先進製造業領域有著較大區位優勢，是為數不多擁有全部41個工業門類的省份，在川中央科研院所、“雙一流”院校和國家級創新平臺數量靠前、人才總量突破千萬，是一片創新資源富集的産業熱土。習近平總書記在調研時指出，四川要發揮高校和科研機構眾多、創新人才集聚的優勢和産業體系較為完善、産業基礎雄厚的優勢，在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，在建設現代化産業體系上精準發力。作為屬地監管部門，我們引領金融機構著力促進“科技—産業—金融”良性迴圈，引入量增、期長、面廣、價優的金融活水，源源不斷助力工業興省製造強省建設。我們堅持金融服務高水準科技自立自強，金融“育苗”催生新質生産力。加強頂層設計，聯合科技廳連續七年制定科技金融年度要點，出臺科技金融“投貸服”融合發展意見，建立健全項目推送、銀保企磋商、政府增信、風險分擔等機制。針對科創企業特點，引導推出“天府科創貸”“科易融”“科融保”等40余項産品。2023年前11個月，累計支援近1.7萬戶科技型企業，貸款餘額3241.5億元，較年初增長19.4%，近半數為中長期貸款或信用貸款。發放智慧財産權質押貸款超230億元。科技保險圍繞前沿技術研究、關鍵技術攻關、成果轉化等環節，提供全鏈條全週期風險保障，承保企業4143家次，居全國第二，保障金額近600億元。我們堅持金融政策與産業政策協調配合，金融支援厚植發展沃土。積極融入成渝雙城經濟圈建設，建設具有全國影響力的科技創新中心，聯合實施川渝科技金融一體化發展行動，優化完善金融支援體制機制，在成都、綿陽等地建設科技金融創新服務中心，開展“科技金融專員”試點。緊密協同産業發展，將金融保障措施納入製造業企業“貢嘎培優”計劃，實施金融賦能四川新型工業化主引擎“融雪行動”，匯聚産業發展強大合力。近三年來，四川製造業貸款餘額、佔比“雙升”，貸款餘額年均增速超過20%，對3個國家先進製造業集群授信5150億元。2024年1月11日 15:56:00
周衛江：
我們堅持總量增長和結構優化同步推進，金融供給潤澤充足“活水”。2023年，我們推動省政府提出“製造業貸款增速不低於15%、中長期貸款增量不低於1000億元”的目標，配套出臺專項激勵辦法，引導金融機構持續增加投入。探索“牽頭行”服務模式，鼓勵設置製造業融資事業部或服務專區，建立專門機制，鼓勵參與重點項目規劃、可研論證等前期工作，提升融資效率。截至2023年11月末，製造業貸款餘額8368.3億元，支援核心企業建鏈超百條，中長期和信用貸款佔比分別超過50%、30%；支援專精特新企業超2000家，國家級“小巨人”貸款加權平均利率3.75%；首臺（套）首批次保險承保企業數量居全國第一，為中航成飛設計所、東方電氣、國機重裝等研發生産國之重器提供有力保障。我們堅持供需兩端發力，金融助力産業發展“向陽而生”。供給端，對電子及通信設備製造業發放貸款餘額1276.3億元，助力極米市場份額位居全國第一，長虹、京東方建成國家級“雙跨”平臺，四川時代等生産全國六分之一的動力電池。消費端，持續助推消費提檔升級，截至2023年11月末，汽車、家電等消費貸款餘額超5500億元，同比增長14.4%。在推動消費“跑”起來的同時，也讓投資“活”起來，強化融資保障，以項目新實景帶動科技創新、先進製造業協同發力，全省重點項目貸款餘額超1.8萬億元，助力700個省重點項目提前兩個月完成全年投資任務。各位媒體朋友，我們將始終堅持用金融資源催化科技創新成果、轉化發展結果，在四川這片熱土上繁茂壯大現代産業之林。謝謝大家。2024年1月11日 15:59:00
主持人：
謝謝各位發佈人的介紹。下面歡迎各位記者圍繞發佈主題進行提問，提問前請通報一下所在的新聞機構，並明確提問對象。2024年1月11日 16:00:00
央視：
現在離春節還有29天，對於春節期間，北京監管局在加強金融服務還有對消費提示方面有什麼安排？謝謝！2024年1月11日 16:00:00
孫國棟：
謝謝媒體記者提問。我局深入貫徹落實金融監管總局和北京市相關部署，以“時時放心不下”的責任感統籌做好元旦春節“兩節”期間各項工作，確保“兩節”期間金融服務不掉線、服務品質不打折。一是做好金融服務工作，持續滿足群眾金融需求。督促機構合理安排假期營業網點和營業時間，加強頭寸管理和資金調度，及時高效做好防災防損和保險理賠服務。鼓勵引導機構加大對受災地區災後恢復重建的金融支援，保障首都人民群眾溫暖過冬。推動機構加強對消費特別是服務類消費的綜合金融支援，助力滿足群眾消費需求、豐富群眾精神文化生活。2023年12月28日，我局聯合北京市相關部門印發《關於推動銀行業保險業支援持續擴大消費的通知》，督促行業進一步優化金融供給，改善消費條件，降低利費水準，滿足居民合理信貸需求，持續激發消費潛能，為消費領域提供高品質的金融服務。二是抓好安全生産工作，保障群眾生命財産安全。牢固樹立安全發展理念，切實加強安全生産工作，嚴查密防各類風險隱患，嚴格落實各項安全管控措施，嚴防各類生産安全事故，做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”。督促機構做好歲末年初安全防範工作，對重要資訊系統、重要數據安全進行檢查評估，切實保障金融服務的穩定和持續。加強與地方應急管理、公安、消防等部門的協調聯動和資訊共用，建立完善多層次、全覆蓋的應急預案，提高對緊急情況或突發事件的應對處置能力，提供高品質防災救災金融服務。2024年1月11日 16:02:00
孫國棟：
為更好保護廣大金融消費者合法權益，今年春節期間，北京市將組織開展“守住錢袋子、過好幸福年”防範非法集資宣傳教育活動。在這裡也提醒廣大金融消費者，歲末年初是電信詐騙的高發時節，要提高反詐防騙意識，謹防新型詐騙手段，遠離非法集資、虛假投資等“陷阱”，謹記投資有風險,守護好自己及家人的“錢袋子”。要特別警惕各類標榜“低風險、高回報”的投資理財項目，以及打著科技創新、數字藏品、網上跨境證券交易等新概念幌子的非法集資騙局。如果有理財、借款、保險等金融需求，一定要通過正規金融機構辦理，切勿盲目相信廣告短信、陌生電話、不明網站等非正規途徑資訊。金融監管部門也將持續加大對各類金融活動的監督規範力度，加大對非法金融活動的打擊力度，切實保障人民群眾財産安全。2024年1月11日 16:04:00
主持人：
請繼續提問。2024年1月11日 16:05:00
新華社：
我想請問上海監管局，在強化“五大監管”方面有哪些具體做法，能否結合一些案例展開介紹一下？謝謝。2024年1月11日 16:06:00
王俊壽：
謝記者的提問。與前面開場白重復的就不説了，主要講一些我局圍繞“五大監管”的做法和案例。機構監管方面，上海金融機構眾多，特別是中小法人機構一直是我局監管的重點，如非銀類機構、保險類機構和外資金融機構等。從我們這兩年處置的幾個風險案例來看，機構從法人層面，黨的建設弱化虛化、公司治理形同虛設、股東內部人控制等現象依然存在，有些機構甚至存在被大股東掏空的現象。為此我們堅持問題導向，對法人機構，重點抓好總行和總公司牛鼻子。我們認為，只有“上樑”正了，“下樑”才不會歪到哪去。我們特別強化對股東行為、激勵約束機制的設計、“三道防線”的建立，以及風控與合規文化的培育等等，來培塑一批“模範生”，懲戒一批“壞孩子”，抓“兩頭”帶“中間”。對分支機構，實施差異化監管，積極探索良性退出機制，同時我們還推動有條件的外資金融機構也成立了黨組織，這也是上海金融機構的特色。行為監管方面，我給大家報告一個數字， 2022年，上海納入通報的消保投訴8.1萬件，佔全國將近20%。2023年前9個月，經過我們兩年多的深化治理，消保投訴量已經下降到5.7萬件，佔全國的比重已經低於15%。具體來講，就是圍繞“消保專項治理年”“消保深化治理年”，開展了對維護合法權益的“持久戰”和打擊非法行為的“攻堅戰”。堅持治標和治本相結合，自律和他律相結合，主動下訪和接待信訪相結合，多管齊下，多措並舉。一方面，運用科技賦能為消保提品質增效率，引導金融消費者進對門、找對人、説對事，壓實機構的主體責任和第三方訴調中心的作用。特別是我們強調機構“一把手”要主動接訪接訴，提高對消保的重視程度。有些工作“老大難、老大難，老大一抓就不難”。另一方面，建立單兵作戰到多方協同、社會共治的地方“大消保”工作格局，跨部門打擊“代理退保”黑産、信用卡“反催收聯盟”，兩年來已配合打擊相關案件超過30起，涉案金額超過8000萬元。也加大對不法貸款仲介的線索摸排，強化行刑協同打擊力度。2023年以來，上海地區累計偵破信貸領域經濟犯罪案件200多起，挽回經濟損失超1億元。未來，我們將按照總局牽頭建立的監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，進一步明確責任，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。另外，我們積極牽頭打造清廉金融文化，清廉金融文化建設也是行為監管的重要組成部分，我們要營造多管齊下、協同共治的局面。2024年1月11日 16:08:00
王俊壽：
功能監管方面，我們主要是開展跨類型機構橫貫式檢查。以供應鏈專項稽核調查為例，我局對轄內127家各類金融機構供應鏈業務開展大數據分析，從數據異動、平臺合作、行業分佈等多個維度對全轄銀行機構進行畫像，從中篩選出 32 家機構開展非現場稽核，對4 家重點機構開展現場檢查，最終發現並揭示第三方供應鏈平臺存在的風險隱患，做到“打早、打小、打萌芽”。穿透式監管方面，我們主要是要恪守“實質重於形式”的原則，運用科技賦能的力量。一是強化對中小法人股東股權的穿透，圍繞股東入股資金、隱藏關聯方關係網路、分紅資金去向等開展穿透，督促部分違規股東完成股權清退和轉讓。二是強化資金流向穿透，比如開展人身險公司資金運用的穿透，建立了股東互投、股東代持等10余個模型，貫通銀、保、信託監管數據源，穿透揭示保險資金通過層層嵌套投向高風險領域、股東關聯方等問題隱患。三是強化業務實質穿透，比如選取部分銀行網際網路普惠型小微企業貸款業務開展線上智慧分析監測，針對疑點開展現場核實，發現部分普惠業務存在企業劃型不準、虛增貸款規模等情況。2024年1月11日 16:08:00
王俊壽：
持續監管方面，我們試點對上海中資法人銀行高管開展持續監管，探索建立高管準入後持續監管評價機制，定期開展高管持續合規培訓測評，形成“任職資格申報審查—任中持續評估—離任審計”的工作閉環。不能高管任職資格核準一次就一勞永逸，我們每年按照一定比例對高管履職情況進行考核，這也是持續監管的一種形式。我們對市場準入、重點業務案例等開展“後評估”，確保監管無死角、無盲區、無例外。對舉報投訴問題整改、股權和關聯交易專項整治、支援經濟持續恢復和高品質發展專項督查等開展“回頭看”，這些監管舉措，我們力爭做到動態性、完整性和持續性。總之，我認為“五大監管”需要我們在實踐中不斷領悟與探索，尤其是上海市委市政府提出要為國家“試製度”“探新路”，我們監管部門派出機構也應責無旁貸地在踐行新監管理念中善謀善做、善做善成，在總局的直接指揮下，在兄弟局良好經驗的啟發下，特別是今天在座各兄弟局好的做法我們都要學習借鑒，奮力譜寫“五大監管”的上海實踐。謝謝。2024年1月11日 16:10:00
主持人：
請繼續提問。2024年1月11日 16:11:00
人民日報：
我想問一下四川監管局的周局長，您剛才在介紹的時候提到，四川在金融業支援製造業方面有一些成熟的做法，下面請您介紹一下，結合現在製造業金融服務的難點，下一步還將從哪些方面促進製造業的金融資源的投入，特別是科技創新領域，促進産業升級，助力高品質發展。謝謝！2024年1月11日 16:11:00
周衛江：
謝謝人民日報的記者。金融支援實體經濟一直是我們工作的重中之重，實體經濟其中一個重要的組成部分就是剛才這位記者提到的製造業和科技創新領域。四川是全國經濟大省和國家戰略大後方，當前正處於工業化中期向中後期轉型推進的關鍵階段。引導金融機構進一步加大並優化對製造業、科技創新的金融供給，我們責無旁貸。我們也用“專、精、特、新”四個字來概括。第一個字，專。充分發揮科技金融專業機構的示範帶領作用，著力在更大範圍帶動金融供給增量。四川現有科技支行25家、科技保險支公司2家，科技金融專業機構數量位居全國首位。2023年，我們率先出臺了科技金融專業機構監管辦法，提出專用制度、專業人才、專項考核、專門風控、專屬支援、專線對接的“六專”機制。首次提出科技金融專業機構的“科技型企業貸款、戶數均應佔比超50%並逐步超70%，科技型企業承保戶數、保險金額逐年增長”的量化目標。多家銀行保險機構以科技金融專業機構為末梢，建立多層次服務體系，實現批量化獲客、集約化服務。如，中信銀行成都分行設立科創金融中心，建立重點企業名單，主動對接配置資源，支援萬億級産業集群貸款達到180億元。第二個字，精。以提高服務直達能力為主攻方向，激發金融服務的活躍度，著力提升金融供給流量。盡可能減少中間環節，降低企業時間成本、財務成本、溝通成本。如，郵儲銀行四川省分行實施“專精特新”企業融資服務專屬行動，在四川21個市（州）、143個縣區建立專屬通道，為超8000家科技型企業制定個性化信貸服務方案。我們印發通知，明確16項具體工作安排和要求，提升小微企業、民營企業金融服務直達能力。如，推動興業銀行成都分行設立系統內首家零貸集中運營中心，業務時效較原來壓縮10個工作日。2024年1月11日 16:13:00
周衛江：
第三個字，特。圍繞企業特點、産業特色、地區特徵，著力提高金融供給品質。圍繞初創期、成長期的輕資産企業，我們深化與稅務、電力等部門的資訊共用，合作設計“弱擔保、弱抵押”的信貸産品，2022年，率先推出純信用貸款産品“稅電指數貸”。圍繞重點産業，我們聯合經信、科技等部門常態化開展六大優勢産業、綠色融資、“天府科金匯”等融資對接活動。2023年以來，累計向電子資訊、裝備製造、先進材料等六大優勢産業發放貸款1.6萬億元，同比增長16.6%。圍繞重點地區，在西部（成都）科學城，工商銀行成都分行等運用當地“企業創新積分”，設立“積分貸”信用貸款産品；在中國（綿陽）科技城，科技型企業貸款餘額連續15個季度保持增長，截至2023年11月末，建設銀行綿陽分行科技與專精特新貸款增速達35%，其中普惠類授信金額實現翻番。第四個字，新。持續拓展金融服務新空間，著力豐富金融供給容量。在政銀合作方面，成功創建14個國家級或省級産融合作試點，14家金融機構建立戰略合作，創新推出“制惠貸”“園保貸”等政銀合作産品。其中，“制惠貸”通過與財政建立資金池分擔融資風險，為製造業中小企業提供最長5年、額度最高5000萬元的中長期貸款。“制惠貸”“園保貸”已累計服務企業1168戶、覆蓋全省118個園區、投放金額152.4億元。在政保合作方面，以成都為例，2023年納入財政補貼名單科技保險産品251款，包括醫療器械臨床試驗責任保險、無人駕駛飛行器責任保險等。在金融服務種類方面，全國性金融機構提供“股權+債權”“融資+融智”“境內+境外”所有金融解決方案，在企業全生命週期中擔當“資金組織者+交易撮合者+服務整合者+方案提供者”角色。我們始終堅持，對製造業、科技創新等領域，一手抓金融資源“量”的合理增長，一手抓金融服務“質”的有效提升，以金融供給量質齊升推動四川加快構建富有四川特色和優勢的現代化産業體系。2024年1月11日 16:15:00
主持人：
請繼續提問。2024年1月11日 16:15:00
經濟日報：
剛才覃局長提到了加強黨建紅色引領，加強和政府部門的合作，能否詳細介紹有哪些具體舉措？取得了哪些成效？2024年1月11日 16:15:00
覃剛：
非常感謝您的提問。我們在引領推動金融支援鄉村振興的工作過程中，深刻認識到加強農村基層黨建引領在夯實基層基礎、促進鄉村振興中的重大意義。同時，我們也認識到完善的農村信用體系能夠為金融服務提供有力的信用評價支撐，對於破解農村貸款難問題意義重大。近年來，我們會同安徽省有關部門以加強農村信用體系建設為主線，匯聚涉農數據，開展建檔評級，基於大數據精準畫像，提高農村長尾客戶的服務效率和半徑。目前，已在安徽1.2萬個行政村創新開展黨建引領信用村建設，覆蓋全省近80%的行政村，深化鞏固“信用變信貸、信貸促發展、發展增信用”的良性迴圈。一是強化黨建紅色引領，打通金融服務鄉村振興“毛細血管”，將黨建引領信用村建設納入全局工作重點，列入“我為群眾辦實事”實踐活動重點項目，專題研究部署，定期調度推進，壓緊壓實責任。圍繞信用村建設工作部署、信用評價和結果運用等方面聯合出臺系列政策，夯實制度基礎。組織安徽轄內國有大行、農商行等14家縣域機構較齊全、經營網點“貼近農村”的機構參與建設。金融系統基層黨組織主動與縣鄉村黨組織開展黨建結對共建，到2023年11月末，設立“黨建引領金融服務室、服務崗”1200多個，541個基層黨組織和2600多名黨員主動參與其中，選派“金融村官”“金融聯絡員”1100多名，積極做好政策宣傳、資訊採集等工作，有效打通金融服務鄉村振興的“毛細血管”。 2024年1月11日 16:18:00
覃剛：
二是搭建“金融風控+鄉風文明治理”信用評價體系，打造鄉村振興金融信用評價“安徽標準”。基於農村生産生活實際和涉農信貸評審要求，分類搭建“金融風控+鄉風文明治理”的信用指標體系，既考量資産負債、經營數據等“硬指標”，也評估道德品質、文明治理等“軟資訊”，形成信用評價“安徽標準”。引導金融機構會同基層幹部對農村主體逐戶走訪，建檔採集49類數據；定期歸集25個部門的122類涉農數據，形成安徽農村信用專題庫。搭建黨建引領信用村建設服務平臺，利用採集歸集數據，開展系統化、智慧化、批量化評分評級。2023年11月末，已對1017萬戶農村主體資訊建檔，評定各類信用主體676萬戶。三是堅持金融為民本色，完善“三農”金融服務體系，推動農村信用環境持續向好。指導金融機構運用信用評價結果開發特色産品，打造“信易貸”1+N信貸産品體系和“惠農保”等所有專屬保險産品，滿足不同類型農村主體的金融需求。2023年11月末，14家參建機構依託建檔評價資訊開發適配産品26個，並針對不同等級的信用戶予以差異化的利率下浮、費用減免等優惠政策。鼓勵金融機構在內部資金轉移定價、不良容忍、績效考核等方面給予傾斜，推動資源投向“三農”領域。協同地方政府建立健全風險防範機制，設立風險補償基金2.4億元，撬動更多信貸資源支援農村信用主體發展。2023年11月末，參建機構累計為53萬戶信用主體發放貸款600億元，平均利率較建設前下降167個基點。保險承保信用主體3.3萬戶。建設以來選點地區農戶主動歸還歷史拖欠貸款2億元，農村信用環境持續向好。下一步，我局將繼續推動黨建引領信用村建設提升覆蓋、提質增效，深化農村信用體系建設，為探索金融支援鄉村振興有效路徑，提供安徽方案、貢獻安徽力量。 2024年1月11日 16:20:00
主持人：
請繼續提問。2024年1月11日 16:21:00
新華社中經社：
我們知道近年來，數字技術的發展為普惠金融提供了新的解決方案。請問寧波監管局，在運用新的科技手段和數字化賦能小微企業金融服務方面有哪些創新舉措？謝謝。2024年1月11日 16:21:00
孫世重：
謝謝記者提問，數字普惠是寧波普惠金融改革的突出特點，我們的核心內容是監管部門和行業主管部門實現互聯互通，政務數據和金融數據實現共用共用，具體包括四方面：一、實施名單制管理，提升金融支援精準性。搭建多部門資訊共用機制，定期獲取行業主管部門推送的小微企業名單。推動內外部數據整合，引入納稅信用評價、誠信經營、行業管理等標簽資訊，助力對小微企業“精準畫像”。依託監管系統開展交叉驗證、無貸篩選，形成重點走訪名單，匹配主貸款行和開戶行，點對點推送，推動金融機構從“坐商”向“行商”轉變。初步統計，近2年已向銀行機構推送各類小微企業名單超15萬戶。同步建立監管跟進機制，打通政策傳導的“最後一公里”。二、豐富線上場景，拓展小微金融服務空間。依託政府公共資訊平臺，搭建了三類場景，實現金融政策、産品和服務“一屏通覽”、金融需求“一屏通辦”。第一個場景是專門融資對接場景，小微企業登錄平臺，可持續了解惠企政策、發佈融資需求。第二個場景是特色信貸産品展示場景，匯集轄內130多款個體工商戶專屬信貸産品，經營主體掃二維碼可見、可貸。第三個場景是抵押登記線上辦理場景，將不動産抵押登記延伸至銀行網點受理，實現“全程網辦”。目前，不動産抵押登記線上辦理的業務量佔比超過了80%。2024年1月11日 16:24:00
孫世重：
三、建設多跨平臺，強化惠企政策閉環管理。開發了跨部門、跨層級的企業走訪管理系統，實現從小微企業名單推送、需求對接、進度反饋到跟蹤監測的全程閉環，提升了惠企政策落地成效。2023年我們組織開展了3次小微經營主體走訪對接活動，通過系統以點對點的方式，向銀行機構推送3.8萬戶經營主體名單，銀行機構通過平臺向基層網點分發走訪任務，客戶經理實時上傳對接情況，系統自動匯總走訪、授信、貸款等資訊數據，並對首次對接不成功的經營主體進行二次分發。監管部門和市縣兩級行業主管部門可登錄平臺了解活動進度，共同謀劃解決經營主體反饋的急難愁盼問題，提升金融服務的獲得感和滿意度。四、加強全面監管，防控普惠金融風險。針對惠企政策執行中存在的問題，寧波監管局積極運用監管數智化手段，加強政策落地效果評估，強化金融風險監測分析。一方面，我們打造監管“FIRST”（寧波監管局金融風險感知系統）平臺，通過大數據分析，將對政策效果的微觀監控穿透到具體企業、具體問題，開展個案剖析、以點及面，推動惠企政策不斷完善。另一方面，通過開發數智化分析工具，緊盯貸款流向、多頭授信、數據真實性等問題，提升監管前瞻性和風險研判能力，確保小微企業信貸風險基本可控。謝謝。2024年1月11日 16:26:00
主持人：
請繼續提問。2024年1月11日 16:27:00
銀行保險報：
中央金融工作會議強調，深刻把握金融工作的政治性、人民性，本輪黨和國家機構改革也把金融消費者權益保護作為一項重要內容。請問，近年來上海監管局在金融消費者權益保護方面有哪些重要舉措以及未來的規劃？謝謝。2024年1月11日 16:27:00
王俊壽：
謝謝記者提問。近年來，國家金融監督管理總局上海監管局深入貫徹以人民為中心的發展思想，始終站穩人民立場，化解人民矛盾，解決人民訴求，著力提高金融消費者滿意度。2023年前11個月，我們納入通報的投訴事項同比下降8.36%，推動化解積案210件，最久的一件積案長達14年。具體工作有三個方面，時間關係有一些就不重復了。一、上下發力，推進專項治理。一方面，是實施消保“一把手”工程，責任向上移。另一方面，貫徹“楓橋經驗”，推動調解走訪基層，一個向上一個向下。督導各機構一把手要直接分管或者直接負責消保工作，而且我們引導轄區內機構樹立“消保也是生産力、合規也創造價值”的理念，消保與績效考核掛鉤，推動機構從完善公司治理、健全體制機制、加強適當性管理、多元化解糾紛等方面發力，做好消保的全流程工作。同時加強基層信訪維穩，設立調解、仲裁前置程式，推行小額快賠機制，將矛盾化解“在小、在早、在一線”。按照“四早五最”的原則，目前轄內80%以上的機構建立了小額賠付基金機制。二、內外合力，提高履職效能。一方面，練好內功，提升消保工作質效。建立“消保主聯繫人”機制，對消保重點機構進行一對一指導；推進消保分級分類治理，對共性、高頻、敏感問題及時立項推進專項督查、橫貫式督查。2023年開展消保督、核查36家次，採取責令限期改正、風險提示等措施22次。另一方面，借好外力，維護金融市場秩序。與相關法院、金融機構建立調解工作站，加強訴調對接，與公安司法部門搭建平臺，共用消保相關案件和違法行為資訊，協同網信部門加強網際網路金融廣告整治，加強黑灰産線索移送和聯合打擊，共同保障金融消費者合法權益。2024年1月11日 16:29:00
王俊壽：
三、前後著力，深化標本兼治。前端主要是對投資者、消費者強化適當性管理，加強教育宣傳，與114名機構消保部門、網點工作人員談心談話，走訪55家基層網點，督促做好一線金融服務。指導全轄累計開展集中教育宣傳活動超3萬次，觸及消費者4.75億人次。同時，圍繞老年人、青少年、新市民等重點人群，創新宣傳方式。例如，在2023年“消保宣傳月”期間，我們推出原創金融教育宣傳歌曲《當心》，累計點擊播放量超4600萬次；推出“老牛話消保”短視頻系列節目，在新華社客戶端等平臺累計播放量超過600萬次。後端，我們檢視消保體系自身，治理消保疑難雜症的問題，加強工作法律保障，完善配套機制，聯動司法機關就信用卡領域案件溯源治理、業務規範等提出要求，圍繞金融機構訴訟案件開展系統摸排、分級預警，加強非法職業代理投訴仲介共性行為排查研究，為消除源頭隱患建言獻策。消保工作，上海監管局是一個主陣地也是主戰場。首先，我個人理解消保在監管當中要踐行好監管的“五環”，機構主體責任是“內環”，解鈴仍須繫鈴人。行業自治是“二環”，就是自律組織調解中心作為市場“無形的手”要發揮作用。法定監管是“三環”，就是監管部門作為“有形的手”該出手時就出手。社會監督是“四環”，就是要形成群防群治的局面，包括在座媒體，也是在幫助我們做金融消費者權益保護方面的群防群治，目標是“兜住一張網，樹起一面墻，紮緊一口袋”，確保風險不外溢。我們對監管者的監督是“五環”，我們內部通過強監督推進嚴監管，推動“監管履職盡職免責、失職瀆職問責”局面的形成。2024年1月11日 16:31:00
王俊壽：
第二個消保工作是系統工程，需要久久為功。最近大家看《繁花》這部電視劇是用10年時間拍出來的，7年轉換劇本，3年拍攝，所以一部好作品、一項好工程，必須樹立長期主義和打持久戰的準備，消保工作我們就是要多方共同努力，不可能“畢其功於一役”。我們每年實現投訴量環比下降，通過多管齊下使廣大金融消費者能夠更多體驗到監管人民性和對他們權益維護的這種溫度。同時，消保要按照保險領域提出的，要實現風險的等量轉移向減量管理升級和過渡，最終通過多管齊下、源頭治理，包括剛才講到法人監管、頂層設計、機構行為監管，包括過去推廣的“雙錄”，更好地、最大限度地減少各種糾紛和爭議，要用科技賦能的手段來定紛止爭，維護廣大消費者的權益。同時我們感覺事後處置很重要，但是事前防範和教育更重要。推動各金融機構365天做好金融消費者的教育，前面講到了做好這項工作本身就是生産力，也會創造價值，哪家金融機構消保做得好，哪家金融機構的口碑和競爭力就一定強。總之，下一步我們將進一步加大消保成果鞏固和打擊侵害消費者權益行為的力度，同時和地方相關部門形成合力，維護合法、打擊非法。對“走錯門、投錯路”的要積極進行疏導，探索這種智慧的消保機制，讓他能夠“找對人、找對門”，更好維護自己的權益。通過我們的共同努力，讓金融消費者權益保護為上海國際金融中心建設增光添彩，更好地在探索中國特色金融發展之路方面，以及“五大監管”探索中提供“中國方案”，上海也將積極為“中國方案”貢獻“上海智慧”。謝謝。 2024年1月11日 16:34:00
主持人：
謝謝王局，今天時間關係發佈會就到這裡，感謝各位發佈人，感謝各位媒體朋友，謝謝。2024年1月11日 16:35:00