國家發展改革委解讀《關於完善市場準入制度的意見》：堅持放寬準入限制 激發市場潛力活力

　　中國網財經8月30日訊 國務院新聞辦公室30日舉行新聞發佈會，國家發展改革委副主任李春臨和商務部、國家市場監督管理總局有關負責人介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》(簡稱《意見》)有關情況，並答記者問。國家發展改革委副主任李春臨表示，《意見》主要內容有四個方面亮點：一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界；二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力活力；三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率；四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。

　　以下為文字實錄：

國家發展改革委副主任李春臨（中國網 鄭亮 攝）

　　國家發展改革委副主任 李春臨:

　　各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發展改革工作的關心和支援，也非常高興有這個機會就完善市場準入制度和大家作一個交流。

　　作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善市場準入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公佈。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內容。

　　大家知道，市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，實行統一的市場準入制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統一的市場準入制度，黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，黨的二十大進一步將市場準入制度列為市場經濟基礎制度之一。近年來，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局等有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進市場準入制度建設。2018年，印發全國統一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體，清單先後發佈4版，事項數量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業航太、電子元器件和積體電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現代種業等領域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準入效能評估，以評促改提升準入服務質效，推動市場準入制度落地落實。總的來看，當前市場準入制度體系得到加快構建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發，為建設高標準市場體系，建設全國統一大市場，構建高水準社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。

　　隨著我國進入高品質發展階段，對構建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。《意見》貫徹落實三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。

　　《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內容豐富，圍繞“構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程式、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。主要內容有以下四個方面亮點。

　　一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環節就要明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，並以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事後監管轉變。《意見》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程式等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規範性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規範，更好保障經營主體依法平等進入市場。

　　二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。要有序放寬服務業準入限制，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給品質的服務業行業領域逐步取消準入限制。

　　三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率。市場準入是推動創新成果轉化為現實生産力的關鍵條件，要前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，更好促進新質生産力發展。《意見》首次聚焦深海、航太、航空、生命健康、新型能源、人工智慧等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛産業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生産要素創新性配置，不斷提高準入效率。

　　四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業、領域準入壁壘。《意見》提出要圍繞戰略性新興産業、未來産業重點領域和重大生産力佈局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新産品應用。要選擇重點地區開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

　　下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規範準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。

　　我先介紹這些。下面，我願意和今天參會的各位同事一起回答記者朋友的提問。謝謝！