近年來，江西省吉安市萬安縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”作用，主動將人民調解融入多元化解、基層治理、法治建設，探索推行“143+N”訴源治理矛盾糾紛多元化解工作新機制，繪就人民調解“新楓景”。2023年，全縣共排查矛盾糾紛4338件，成功化解4322件，化解率98.4%，未發生“民轉刑”案件。萬安縣司法局被中華人民調解員協會評為人民調解工作先進集體。


融入多元化解，建立調解新機制。萬安縣以“萬人成訟率”為抓手，整合縣、鄉、村、組四級人民調解力量，建立三級法官協理機制，協同N個行業性專業性調解平臺，建立“143+N”訴源治理矛盾糾紛多元化解工作機制，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。一是建強四級調解組織。建立縣級矛盾糾紛聯合調處中心，選聘36名調解員、律師、行業專業領域專家成立法律專家、專業技術、調解員三個人才庫，組建民商事類糾紛、行政類糾紛、意外死亡糾紛三個專項調解組，調解重大疑難矛盾糾紛。在鄉鎮、村（社區）、組建立175個人民調解委員會，選舉人民調解員791人，其中專職人民調解員184名。同時，全面加強人民調解員的工作考核和經費保障，以制度化、規範化確保調解工作質效。二是做實訴前調解工作。明晰訴前調解流程，各級調解組織以縣綜治中心為運作中樞，按照法庭接案、立案庭初審委託、縣綜治中心審核分流轉辦、各級調解組織和行業調解平臺受理調處、縣綜治中心收集反饋、調處不成功反饋立案的流程運作。明晰範圍時限，縣級每週一交辦，鄉鎮、部門調解組織3天內聯繫並約調，1月內調處，30天后立案受理。2023年已下行交辦訴前調處508件，鄉鎮調處成功13件，縣級調處成功281件，有效降低全縣“萬人成訟率”。三是協同N個調解平臺。在交通事故、自然資源、勞動爭議、房産物業、校園安全、消費者權益、婚姻家庭等領域建立13個專業性行業性調解組織，由單位法律顧問、專技人員、專職調解員等成立單位專業性調解委員會，重點化解行業領域內的矛盾糾紛。


融入基層治理，提升調解新質效。萬安縣司法行政系統持續深度融入基層治理，延伸人民調解職能，推動矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。一是助力基層紅色治理。該縣持續深化“黨建+村民説事”制度，健全完善黨組織領導的基層紅色治理體系和各級議事協調機制，因地制宜在村綜治中心、新時代文明實踐站、文化堂、紅色講堂、祠堂等場所建立村民説事室和説事點，成立一支由懂法律政策、辦事公道、熱心為民的老黨員、老幹部、老教師、新鄉賢等組成的紅色調解隊伍，及時調解鄉鎮、村經濟發展中的徵地拆遷、基礎設施建設及婚姻感情、鄰里糾紛、土地權屬等矛盾糾紛，切實維護基層社會穩定。二是助力城市社區治理。該縣積極組建社區“紅色管家團”，打造“居民説事室”“周姐調解室”“兵支書調解室”等調解品牌，由社區黨支部書記牽頭，協同轄區片警、執業律師、老幹部、老教師、老黨員組織成立一支專業的調解隊伍，創新“五心”工作法，即耐心傾聽、公心述理、真心溝通、誠心化解、暖心回訪，力求把居民的各類矛盾糾紛化解在小區，提升居民生活品質，增強群眾的幸福感和獲得感。三是助力信訪積案治理。積極發揮“143+N”訴源治理矛盾糾紛多元化解工作機製作用，堅持運用法治思維和法治方式持續做好集中治理重復信訪和化解信訪積案工作。各級人民調解員充分發揮自身人熟、地熟、情況熟的優勢，主動邀請當地新鄉賢、信訪人親朋好友助力，傾聽訴求、傾心幫扶、傾情感化，從源頭開始疏導，協助當地黨委、政府引導信訪人從“牛角尖”中走出來，推動一批“釘子案”“骨頭案”得到有效化解，合力助力“案結事了、事心雙解”，實現信訪積案“見底清零”。


融入法治建設，探索調解新模式。該縣切實把人民調解作為推進基層法治建設的重要舉措，把矛盾糾紛調解過程變成宣傳法治精神、開展法律服務、提升法治素養的過程，全力推進基層法治建設。一是開展法治宣傳夯實調解基礎。各級人民調解員以“八五”普法和法律“七進”為抓手，深入農村、社區、校園等地，通過發放法律知識手冊、舉辦講座、以案釋法等形式開展法律宣傳和培訓，廣泛宣傳與人民群眾生産生活息息相關的法律法規，增強群眾的法治意識，提升群眾的法治素養，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷夯實矛盾糾紛調解的法治基礎。二是提供法律服務創新調解方式。各級人民調解員在矛盾糾紛的調解過程中，為符合條件的當事人提供法律援助、司法鑒定、公證、律師等諮詢指引服務，引導當事人到司法行政部門申請相關法律服務，同時協助司法行政部門對相關事項進行核查，通過高效權威的法律證明資料推動矛盾糾紛徹底化解。三是參與法治培養提升調解能力。為增強人民調解員培訓的針對性和實效性，該縣採取組織培訓講座、理論考試、經驗交流、現場觀摩、法庭旁聽等靈活多樣的方式，加強對人民調解員法律知識、社會公德、調解方法和技巧等方面內容的培訓，強化人民調解員“依法、為民、公正、高效”意識，全面提高人民調解員的法律知識水準和法治實踐能力，提高矛盾糾紛化解能力。（文/萬安司法局 鄢紅麗）


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