內蒙古敖漢旗林改六年 綠滿山川利惠百姓

在內蒙古敖漢旗，從南到北穿行幾個鄉鎮，在曲折的鄉村公路兩側，隨處可見大片濃密的喬木林、灌木林和農田網格林。近年來，敖漢旗實施林權制度改革，充分調動農牧民植樹造林的積極性，綠色以更快的速度在荒山、荒灘間延伸。

　　積極探索，推進林權改革

　　敖漢旗位於內蒙古赤峰市東南部，地處科爾沁沙地南緣，水源匱乏，十年九旱。這裡生態環境一度十分脆弱，南部水土流失面積超過80%，中北部沙化土地面積超過60%，耕地面積逐年縮減。

　　面對惡化的生存環境，自上世紀70年代以來，敖漢曆屆旗委、旗政府團結帶領全旗各族人民，大規模植樹造林，治山、治沙、治水，生態狀況有了明顯改觀。但多年來由於大部分林地由集體統一經營，産權不明晰、經營管理粗放、經濟效益差等問題日益突出，生態建設面臨新的挑戰。對此，旗委、旗政府提出，必須以綜合效益為目標謀劃林業發展，必須以林權制度改革為動力，促進生態建設由行政推動型向利益驅動型轉變。

　　在敖漢旗新惠鎮西南部的二官營子村一個叫做“小東溝梁”的丘陵上，記者看到，村民王金懷在梁頂上搭起帳篷，租用推土機等機械，正在平地、打井，他要把這片4萬多元買來的荒坡徹底改造，栽種優質樹種，並通過林糧間作等方式獲取收益。村委會主任王俊文介紹，該村有集體林地面積1.2萬畝，通過林權改革，村集體林地經營權已經全部落實到戶，鎮林工站為林權所有者及時發放了林權證。“林改後，家家有林地，人人都是護林員，大家造林的積極性提高了，達到了生態受保護、農民得實惠的目的。” 

　　2004年，敖漢旗被赤峰市列為林改試點縣（旗），開展集體林權制度改革試點，採取的主要措施是“一分、二包、三租、四賣”。“分”是指對集中連片、林木品質相近的集體林地，合理劃分成若干個承包經營地塊，依據林地價值或面積按人口平均分配，實行家庭承包；“包”是指對於零散、立地條件較好的農防林、牧防林、護路林、護渠林和小面積的其他林地，由村民個人或合股競價承包；“租”是對果園、灌木採種基地和苗圃地採取租賃形式經營；“賣”主要是對本村村民無意承包或合股承包經營的有林地及宜林地，向社會公開拍賣。

　　2009年，敖漢旗在試點的基礎上全面開展林改。分包租賣，無論哪種方式，都是通過村民大會或村民代表會議，制定林權落實方案，公開、公平、公正地進行。同時，深化配套改革措施，建立林業要素市場，無償為廣大農牧民提供林業法律法規、政策諮詢、森林資源資産評估等服務，為農牧民辦理林權登記和林木採伐、木材運輸、檢疫等手續，為林農辦理林權抵押貸款等。截至目前，全旗523.8萬畝集體林地已確權到戶408萬畝，佔集體林地總面積的78%；簽訂林地承包合同23萬份，發放林權證8.7萬本。

　　經營綠色，提升兩個效益

　　敖漢旗荷也勿蘇嘎查牧民鮑永新是全國治沙標兵，他家的一排新瓦房，建在一片前不著村後不著店的沙地上。鮑永新1990年和妻子一起進入這片叫作“道蘭圖沙地”的流動沙丘腹地，最初承包荒沙地1.1萬畝，近幾年隨著林權制度改革又分三次買了3.3萬畝。經過多年的奮鬥，目前已經有1萬多畝沙丘被綠色鎖定，胸徑十四五釐米以上的成材樹木已有七八千棵。利用沙地上收穫的灌木、飼草，鮑永新養了60多頭牛、400多只羊，加上賣草籽等，一年有20多萬元的收入。

　　敖漢旗林權制度改革提升了生態和經濟兩個效益，較好地解決了“要綠”與“要利”的問題。林改明晰了林地經營權和所有權，充分調動了群眾造林護林的積極性，廣大農牧民得到林地經營權如獲至寶，經營林地如同經營耕地一樣精心。“不平整土地不造林、不打井灌溉不造林、不混交不造林”，敖漢旗出現了舍得投入經營綠色的好局面。科技興林成為農民的自覺行為，生根粉、保水劑、地膜覆蓋、機械作業等先進技術廣泛應用於林業生産，平整土地、打井配套、嫁接改造、林草農畜結合等集約經營措施迅速推廣。

　　長勝鎮白土梁子村一塊180畝的殘次林地，落實産權後，群眾選用一級大苗，精心栽植，打井灌溉，成活率達98%，通過林糧間作，當年就收回了造林成本。該鎮馬架子村村民王子龍，利用做房地産生意的收入，2006年花37.5萬元承包3300畝集體沙地，打了5眼深井，埋設3公里長的輸水管道，目前已有100多畝得到治理。為了管護好林木，王子龍投入1.3萬元在林地安上了電子眼。“這電子眼架設在高處，可以360度轉動，坐在家裏的電腦螢幕前，就可以把林地的情況看得一清二楚。”王子龍説。

　　2004年以來，敖漢旗社會各界累計投資1.1億元，造林137.6萬畝。全旗有林面積由1978年的124萬畝增加到561萬畝，森林覆蓋率由9.3%提高到42.7%，年均風沙日數減少30天，成為阻止科爾沁沙地風沙南侵的前沿陣地、京津地區的生態屏障。目前，全旗活立木蓄積量616萬立方米，産權到戶使農牧民增加了一筆財産性收入，每人平均佔有活立木13立方米，相當於每人在“綠色銀行”儲蓄7800元。2009年，全旗農牧民每人平均純收入4160元，其中來自林業的收入超過30%。近年來，敖漢旗獲得“全國生態建設示範區”、“全國再造秀美山川先進旗”、聯合國 “全球環境500佳”等光榮稱號。 （《人民日報》 2010年10月12日 07 版/人民日報記者 岳富榮）