林改激活山水武寧 全民共用生態成果

38萬武寧人民永遠都不會忘記，2007年4月20日，溫家寶總理親臨我縣視察林改工作，看到一路上滿目青山，欣然題贈“山水武寧”四個大字。總理題詞用意深遠，希望我們林改後更要保護好生態，建設好生態，讓武寧山水更美好，為子孫後代造福。

我縣是江西省重點林業縣，全縣共有林地面積395萬畝，水域面積46萬畝，每人平均林地面積10余畝，山水是武寧的主要資源和最大的發展潛力。2004年，按照省委、省政府要求，我們率先開展了集體林權制度改革。全縣共發放林權證13.5萬本，分山到戶率達到93.8%，真正實現了“山定權、樹定根、人定心”，配套改革進展順利，有力地促進了全縣林業可持續發展。2007年以來，我們牢記溫總理的囑託，把林改與生態保護、産業發展有機結合起來，全力做好森林資源的保護和利用，建設山水武寧，力爭實現從資源大縣到生態經濟大縣的歷史性跨越。

一、明確一大目標，建設宜居宜業宜遊“山水武寧”

“山水武寧”是我縣的精髓所在，更是溫總理對我縣的期望。作為鄱陽湖國家生態經濟區建設的38個縣之一，我們充分認識到，綠水青山就是金山銀山，就是生産力，保護好綠水青山就是我們最大的政績。遵照溫總理的囑託，我們把思想統一到抓林改、促生態、保增收上來，樹立了既要“金山銀山”，更要“綠水青山”的發展理念，進一步加快經濟發展方式的轉變，提出了建設“新型工業強縣、生態旅遊大縣、最佳人居環境”的發展戰略，明確了建設宜居宜業宜遊“山水武寧”的發展目標，努力做到既保護好生態，又促進經濟發展，更保持社會和諧穩定。為了實現這個目標，我們主要採取了三項措施：一是制定生態發展規劃。明晰産權、承包到戶之後，為加大生態保護力度，縣委、縣政府及時出臺了《關於推進綠色生態縣建設的實施意見》，聘請知名專家，高起點、高標準制定了“山水武寧”發展戰略規劃，包括山水資源保護規劃、林業産業發展規劃、生態工業發展規劃、生態城鎮建設規劃、生態旅遊發展規劃，力爭到2012年基本達到國家生態縣標準，80％的鄉鎮成為國家環境優美鄉鎮。二是完善林改配套政策。為促使各種生産要素向生態建設聚集，我們加快推進配套改革，建立了林權交易中心，規範林地、林木流轉；制定林權證抵押貸款操作方法和措施，啟動了林權抵押貸款和森林保險。創新了生態建設機制，進一步調動了林農造林護林、發展林業的積極性。同時，將林業部門352名行政事業人員經費全部納入縣財政預算、森工企業全部實行了改制，理順了管理體制，提高了林業幹部職工從事生態建設的積極性。三是推進森林生態體系建設。加快建立以退耕還林、長江流域防護林、自然保護區、濕地保護工程、九嶺山國家森林公園為重點的森林資源保護體系。規劃用三年的時間，使保護的森林面積達到60%以上，基本建立較為完備的林業生態體系和比較發達的生態經濟體系。

二、突出三大重點，建好用活生態資源

我們以創建國家生態縣為契機，以轉變經濟發展方式為抓手，把林改與生態保護、林業發展和生態産業建設有機結合起來，確保林業可持續發展、林農增收致富和縣域經濟趕超進位。一是突出生態資源保護。加強管理，對林木採伐指標做到定山場、定樹種、定數量。完善了“三防”體系建設，全縣95%的行政村成立了各種林業協會。啟動了森林保險，全縣參保對象達15000戶，面積達131.37萬畝，保額達6.43億元。我們還把保護生態資源與轉變發展方式有機結合起來，在招商引資上項目中，堅持“三個不要”，即高排放的項目不要，高能耗、低産出的項目不要，環保措施達不到要求的項目不要。並關閉了小煤窯、小竹木加工廠、小釩礦、小造紙廠等企業56家，切實為鄱陽湖生態經濟區建設奠定良好的生態基礎。二是突出生態品質提升。按照省委、省政府提出的“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的發展戰略，我們編制了廬山西海國家濕地公園總體規劃和伊山省級自然保護區規劃，全面實施造林綠化“一大四小”工程建設，2008、2009兩年投入1.5億元，完成了17萬畝造林任務，努力實現山上全綠化、城鎮園林化、村莊庭園化、道路景觀化、農田林網化、礦區復綠化。三是突出生態産業發展。充分依託生態資源優勢，在做活生態經濟上下功夫。一方面，著力轉變經濟發展方式，突出發展綠色工業、迴圈經濟。依託豐富的森林資源，新上了一批高檔次木竹精深加工企業，既促進財政增收，又增加林農就業渠道、帶動林農致富。同時，我縣大力發展木本糧油等經濟林産業。出臺了《關於加快林業産業發展的決定》和《關於加快油茶産業發展的實施意見》，縣財政每年安排500萬元專項扶助資金，確定四套班子各抓一個産業。到目前為止，全縣油茶總面積達15.3萬畝、“三竹”面積26.5萬畝、木本藥材1.2萬畝，並成為全國綠色農業示範區、全國油茶基地示範縣。另一方面，我們把生態旅遊作為富民興縣的新興支柱産業來抓，新上了一批富有特色的林業旅遊項目，打響了“山水武寧”旅遊品牌。2009年，全縣共接待遊客67萬人次，旅遊收入達4億元,其中農家樂已發展110多家，年旅遊收入1.5億元，帶動當地農民每人平均增收150元。

三、取得四大成效，實現生態成果全民共用

林權制度改革為武寧林業可持續發展注入了強大動力，開闢了一條林區農民快致富、生態文明大發展的新路子。近年來，我縣先後獲得了國家園林縣城、國家衛生縣城、國家文明縣城、江西省十佳綠色生態縣、江西省森林資源保護先進縣、江西省造林綠化“一大四小”工程先進縣等一系列榮譽，真正實現了生態成果全民共用。一是林農更富了。通過林改，山林成了林農的“綠色銀行”。打破了過去壟斷經營的模式，林木實現了産銷見面，木材效益和林農收入不斷增加。羅坪鎮長水村林改後，發揮生態優勢，實行整村開發農家樂，農民收入大幅度增加。近3年來全村新建房屋70棟，安裝固定電話380部，購買摩托車110輛，並有35戶在羅坪集鎮蓋了新房或在縣城買了商品房。二是生態更好了。林改進一步調動了林農護林造林的積極性。甫田鄉楊廖村原來免費的樹苗運到村裏沒人種，現在村民爭著掏錢買樹苗，每年調入4萬多株苗木不到半小時就被爭搶一空。全縣森林覆蓋率從林改前的64.1%提高到71.2%，空氣品質由國家二級提升到國家一級，減少了20平方公里水土流失。武寧山更綠了、水更清了、生態更好了，並被有關機構評為“最值得向世界推介的50個中國最美小城”之一。三是社會更和諧了。通過林改，有效解決了各類歷史遺留林權糾紛問題2000余件。林改後，林地成了農民的自家財産，有效解決了造林難、育林難、防火難等制約林業發展的一些難題，全縣森林火災下降了76%，涉林違法犯罪案件下降了43%。林區的穩定促進了整個社會的和諧穩定。2008年我縣被評為全國“平安縣”，並成為江西省惟一連續四年公眾安全感名列前十名的縣。在林改中堅持公開、公平、公正，從源頭上遏制了涉林腐敗問題，幹群關係進一步融洽，村幹部在群眾中的威信明顯提升。四是發展前景更廣了。林改激活了林業要素市場，林地實現了自由流轉、自主交易，通過租賃、股份合作等形式，全縣共流轉森林資源面積30.9萬多畝、6926宗，交易額達1億元，促進了林地向集約化、規模化經營發展。宋溪村民李豹租賃3000畝荒山種植“三竹”，成為遠近聞名的造林大戶；澧溪村民李健租賃4000畝林地種植高産油茶，總投資達800多萬元。同時，生態工業、生態旅遊業的興起，為縣域經濟發展注入了強大的活力，“山林富民、生態興縣”的科學發展理念已深入人心，展示了廣闊的發展前景。（中共武寧縣委 武寧縣人民政府）