寧陜縣——昔日打工仔 今朝林老闆

“家裏分了山、創業路更寬，政府來幫助、致富有靠山，昔日打工仔、今朝林老闆。”這是林改後陜西省寧陜縣返鄉農民工説的最自豪的一句話。

地處南北分水嶺交匯處的寧陜縣，人口僅7.4萬人。森林覆蓋率達90.2%，農民每人平均擁有林地50余萬畝，是陜西省重點林業縣。自2007年開展集體林權制度改革以來，激活了廣大農民愛林興林的積極性，呈現出“林區穩定、林業發展、農民增收”的喜人景象。

打消顧慮 林改“五要五不要”

林改前，寧陜縣長期以木頭經濟為主，隨著天保工程的實施，林農在木頭上再無文章可做，紛紛外出打工，打工人數佔到全縣勞動力的70%左右。農民説：“林是集體的，有錢不敢投，有勁無處使，只能外出打工掙現錢。”

2007年7月，該縣作為陜西省試點縣開始集體林權制度改革。為讓廣大林農支援林改，該縣在林改中堅持實行“五要五不要”工作法（要一舉成功，不要返工重來；要群眾做主，不要幹部説了算；要分類指導，不要搞一刀切；要陽光林改，不要暗箱操作；要及時調處糾紛，不要拖延積累矛盾），通過會議動員、算賬對比、典型引導等形式，打消大家“林改可能是瞎折騰、折騰一陣就進行不下去”的顧慮。同時，制定了“三榜公示、一個標準”的硬杠杠，分配地塊、方案制定、分配結果實行張榜公示；整個集體林地分配一張圖控制、一套表統計、一個標準要求，確保圖表冊一致，人地證相符。

發展林業産業留住農民的心

然而，在一段時期內，林改留住了農民的身，但由於無産業可發展，很多人又動了外出打工的心。為此，該縣在配套改革中，將發展林産業作為促進農民增收的主要措施，組建食用菌、乾果、蔬菜、中藥材豬苓、林下大鯢養殖等五大産業組，幫助農民面向市場發展林業産業。

通過協調貸款、政策傾斜、領導包挂、幹部駐企等措施，培育松下菌業和龍泉大鯢兩個龍頭企業，不僅解決了幾百人的就業問題，還帶動了很多“明白人”自主創業。筒車灣鎮農民張禮友，林改後對承包的300多畝板栗園進行嫁接改造，利用修剪的枝條發展袋料食用菌3萬袋，加上林下養雞、種植魔芋、栽培豬苓，年收入達到14萬元。他感慨地説：“林改不僅留住了我們這些外出務工的人，更穩住了我們的心。現在既有山林作舞臺，又有政府作靠山，正好甩開膀子大幹一場”。

針對金融危機被迫返鄉的5000多名農民工，該縣籌資40萬元，聘請20多名專業技術人員，巡迴到各鄉鎮舉辦免費技能培訓班，僅3個月就培訓4300多人次。新場鄉農民王朝政返鄉後，利用學到的養蜂技術，辦起了野蜂蜜加工廠，不僅實現了自身致富，還帶動了當地100多戶農戶發展中蜂養殖，去年該鄉養蜂由前年的480桶增加到1800桶。

配套改革讓沉寂山鄉熱鬧了

為進一步拓展林産業發展的空間，該縣先後出臺了林業産業發展、林權流轉管理、資産評估、抵押貸款、森林火災保險、資源保護和服務體系建設等配套改革辦法，進一步激活了林業經營機制。通過建立縣級林權管理服務中心，流轉林地7萬畝，發放林權抵押貸款470余萬元。

在城關鎮青龍村，記者看到，村民谷成明通過林權抵押貸款種植的1000多窩中藥材豬苓即將進入收穫期，僅這一項年純收入可達2萬多元。他告訴記者，在海拔1100米以上且生長于茂密林下的豬苓利尿抗菌藥效極佳，被稱為“黑金”，市場價格極高。

林改前，人們也在集體林地下種植，但是苦於不是自家林地，擔心被別人挖走，豬苓種植量少也不成規模。林改分山後，集體林成了自家林，村民自願成立了豬苓産業合作社，統一栽培技術、統一科技指導、統一市場服務，豬苓品質、價格顯著提高，很多林農在豬苓産業中實現了發家致富的願望。目前，全縣豬苓已發展到80多萬窩，1年後投入市場，每窩産值300元，總價值達2.4億元，每年每人增加收入1300多元。

寧陜縣林業局局長張守誠説，通過連續幾年的發展，寧陜縣農民每人平均純收入增幅2009年躍居全省第一。財政收入也比林改前翻了近一番，先後為所有學校實施了“蛋奶工程”，為全縣高中生免除了學雜費，為全縣農民上了新型養老保險。隨著條件的改善，昔日沉寂的山鄉又熱鬧了起來。（《農民日報》2010年10月25日 黃朝武）