福建永安：昔日荒山變成“綠色銀行”

從永安市洪田村的入口處遠遠地看去，村裏一幢幢新穎別致的農家小樓排列有序、整齊劃一，一條條平坦的水泥路面伸進了農家宅院。走進村落，只見家家戶戶用上了沼氣和自來水，村前屋後還建起了一個個造型各異的綠化帶……村民們説：“這些變化都是林改給我們帶來的。”在永安，洪田村的新貌僅僅是該市林業改革後農村變化的一個縮影。

永安素有“九山半水半分田”之稱，山多地少，森林覆蓋率83.2％，居福建省首位。2009年，永安市林業總産值60.4億元，連續六年保持了20％以上的增幅，涉林經濟産值佔全市工農業總産值的四分之一。通過一系列的林權改革措施，永安市在保持生態效益的同時提高了經濟效益，昔日的荒山野嶺變成了今日的“綠色銀行”。

洪田村黨支部書記鄧文山告訴記者，1998年10月，在永安市相關部門的支援下，洪田村領全國之先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。2003年6月，該村又先行啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革。“2005年，市裏成立了林業要素市場，並率先試點在全市開展林權證抵押貸款試點工作。有了交易市場的服務，現在流轉山場林木和買賣青菜一樣方便！”鄧文山説。

2009年4月，國家林業局確定永安市為全國林業改革與發展示範區。永安市乘勢全面鋪開了森林資源資本運作、採伐管理制度改革、林業合作經濟組織建設、林業管理體制創新等“四大改革”，實施了100萬畝生態公益林保護、200萬畝商品林科學經營、100億元林業産業升級、和諧林區建設等“四大工程”。此後，永安市又先後出臺了鼓勵林業專業合作社發展等一系列政策，並初步構建了以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制。

如今的永安，山更綠、水更清、城鄉更美。全市連續六年每年造林面積達7萬畝以上，比林改前的2002年翻了近兩番。建成溪河兩岸景觀綠化帶97公里，境內高速公路、國道可綠化率達100％，省道可綠化率達80％以上，城市建成區綠化覆蓋率達44.5％，每人平均公共綠地面積10.7平方米。

永安林權改革的深化不僅給永安帶來了青山綠水，林農生活也開始蒸蒸日上，昔日的荒山野嶺，在林農的眼中開始變為金山銀山。隨著資源培育—林竹加工—産業升級的良性迴圈初步形成，永安市每年可吸納農村勞動力約5.76萬人，佔全市農村勞動力總數的60％以上。全市農民每人平均林業收入達3516元，佔農民每人平均純收入的52％，6年年均遞增了25％，比2003年翻了兩番。（《經濟日報》2010年10月15日 石　偉　通訊員　童長福）