縣委書記談林改："極大地解放和發展了農村生産力"

新華社北京2010年１０月１１日電（記者 劉羊旸）１０日至１１日，來自全國各地１０７個林改典型縣的縣委書記、縣長齊聚北京參加全國集體林權制度改革百縣經驗交流會。大家暢所欲言，廣泛深入地交流著各地的做法、成效，以及探討如何破解在改革過程中遇到的難題。

“實行集體林權制度改革，大力發展林業産業，不僅是給農民帶來一般的實惠，而是能讓農民由窮人變成富人，這對徹底改變農村面貌、拉動內需、推動全國經濟的大發展具有十分重大的戰略意義。”四川省興文縣委書記郭朝輝在分組討論時説。

“林改給宜豐縣帶來了巨大的變化，具體表現在‘三力’和‘四多’。”江西省宜豐縣委書記賴國根説，“三力”是：一為農民創業帶來了活力；二為新農村建設提供了財力；三為幹群關係增強了凝聚力。“四多”是：農村新房多了，宜豐山區鄉鎮建新房率達６０％；存款多了，宜豐縣存款餘額較林改前增加了一倍；投入多了，每年造林達５萬畝，達到了見縫插針的程度；資源多了，較林改前活立木蓄積量大幅度增加。

我國集體林權制度改革從試點到２００８年全面推開，目前已取得重大進展。截至目前，全國集體林地已完成確權的面積２１．７６億畝，佔總面積的近８０％；６７７９萬農戶拿到林權證，直接惠及近３億農民。

林改典型縣負責人一致表示，集體林權制度改革極大地解放和發展了農村生産力，不僅使億萬農民獲得了鉅額森林資産，迅速刺激了林下經濟等林業産業發展，有力推動了各種生産要素向農村流動，顯著增加了農民收入；而且調處了大量林權糾紛，有效保護了森林資源，大幅度增加了森林面積，明顯改善了農村幹群關係，為促進農村經濟發展和社會和諧穩定發揮了巨大作用，被廣大農民稱為繼農村土地承包後中國又一德政工程。

百餘個林改典型縣結合各自特點，因地制宜，大膽探索，勇於創新，總結出很多值得借鑒的經驗做法。

雲南省鳳慶縣委書記段春旭説，林改工作主要是做到“三改”：一要改林權，讓農民成為林地的主人、讓林地成為農民的資産；二要改林分，提高林分品質和價值，使林地真正成為農民的資本；三要改林策。主要是指通過林改的配套政策，激發林業的活力，使林地真正成為農民的依靠，為可持續增收致富打下基礎。

“昌江縣林改工作卓有成效，主要得益於兩點：一是堅持‘一片山林、一本摺子、一份承諾、一份責任’的工作制度，使各項工作落到實處。二是全面落實森林生態效益補償政策，使農民利益得到進一步保護。”海南省昌江縣委書記何西慶説。

當前，林改正處在全面深化、整體推進的關鍵階段。如何深入推進林改？如何進一步完善政策措施，鞏固和擴大改革成果？這些問題成為本次會議上熱議的話題。

“全面深化林改，要做到‘五個高度重視’。一是高度重視林業組織化程度建設。二是高度重視林業基礎設施建設。三是高度重視人山矛盾。四是高度重視完善林業金融政策。五是高度重視竹子等林業産業發展。”浙江省安吉縣委書記唐中祥説。

廣西武鳴縣委書記楊維超指出，深化集體林權制度改革要積極發動群眾、廣泛深入聽取意見，不斷創新工作思路，既要徹底均山，保障農民平等享有集體林地承包經營權，又要解決分山到戶後生態保護難和可能引發矛盾糾紛的問題。同時還要注重林業規模化經營，提高效益。

“集體林改以來，我縣積極探索林業保險，全縣納入森林火災和病蟲害保險的森林面積達３．６萬畝，保險額３５４０萬元，極大地排除了林農經營林業的風險顧慮，調動了農民造林營林的積極性。”湖北省南漳縣委書記潘啟勝説，還需要進一步擴大森林保險的覆蓋面、增加保險險種，以解決農民的後顧之憂。

山西省祁縣縣委書記段燕翔表示，鞏固和擴大改革成果要規範林權管理中心運作，以此為平臺，建立健全林業社會化服務長效機制；強化科技服務，提高農戶科技素質，提高林業科技含量；探索建立新的林業生産投融資機制，讓林農群眾依託林業生産經營得到更多實惠。